垣曲縣2021年政府工作報告

垣曲縣十七屆人大一次會議文件（  16  ）

 

政 府 工 作 報 告

 

——2021年4月7日在垣曲縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

 

垣曲縣人民政府代縣長  馬  巍

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，全力用好市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦“六穩(wěn)”“六保”“六新”，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值完成67.8億元，增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成23億元，增長6.5%；固定資產(chǎn)投資總額完成43.1億元，增長12.7%；社會消費品零售總額完成30.4億元，增長4%；一般公共預(yù)算收入完成3.9億元，增長23.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成30297元，增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成9401元，增長10.5%，主要指標(biāo)總體位居全市第一方陣。

一是眾志成城抗擊新冠疫情。堅持“人民至上、生命至上”，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決守住疫情防控“垣曲防線”，堅決守牢人民群眾生命健康安全底線。合力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。第一時間組建縣疫情防控指揮體系，扎實開展返垣來垣人員排查分析，認(rèn)真落實“五包一”責(zé)任制，壓實“四方責(zé)任”，控住全縣交通節(jié)點和人員流動，牢牢把握疫情防控主動權(quán)，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅強堡壘，實現(xiàn)了零疑似、零確診、醫(yī)務(wù)人員零感染的“三零”目標(biāo)。全力恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進“千人千企”精準(zhǔn)幫扶活動，減免房租、行政事業(yè)性收費等211萬元，減免養(yǎng)老、工傷等保險費用1362萬元。召開“政銀企”對接會，發(fā)放支小貸款1.7億元。開展“春風(fēng)行動”，舉辦線上招聘80余次，涉及企業(yè)262家，提供就業(yè)崗位2.4萬個，達(dá)成就業(yè)意向7500余人。深入開展“1+10”春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行動，積極開展消費扶貧活動，有效解決了疫情帶來的農(nóng)產(chǎn)品滯銷和春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)等問題。與此同時，復(fù)學(xué)復(fù)課、復(fù)商復(fù)市有序推進，商貿(mào)、餐飲、娛樂、零售、文旅等服務(wù)行業(yè)全面恢復(fù)，經(jīng)濟社會發(fā)展自去年3月份起步入正軌。著力做好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，有效建立了常態(tài)化防疫機制。一手抓防控，加大對中高風(fēng)險區(qū)及境外返垣人員的排查，建立了閉環(huán)管理機制，全面做好冷鏈?zhǔn)称泛蛷臉I(yè)人員的采檢工作。一手抓應(yīng)對，建立了流調(diào)、核酸采樣、核酸檢測三支隊伍，健全了檢測設(shè)施。制定了應(yīng)急預(yù)案和演練方案，開展了常態(tài)化防控督查，不斷鞏固疫情防控戰(zhàn)果。

二是堅持不懈促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。項目建設(shè)熱火朝天。認(rèn)真落實“五個一”項目推進機制，建立項目謀劃、儲備、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效“四庫”管理模式，全年實施項目89個，總投資331億元，完成投資43億元，在全市項目建設(shè)綜合考核中，我縣一季度位居第二，二三季度名列第三，四季度排名第一。招商引資成效顯著。全年開展自主招商推介19次，對接重點招商項目60余個，對接企業(yè)70余家，完成簽約項目資金133億元，完成率102%；完成招商引資簽約項目27個，開工21個，開工率77%，招商引資考核任務(wù)圓滿完成。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。五龍集團無組織排放技術(shù)改造項目順利完成，國泰礦業(yè)低品位難選礦技改項目投入使用，中條山集團410中段產(chǎn)前工程項目有序推進，銅鐵鎂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步改造升級。投資17億元的東鵬智能家居產(chǎn)業(yè)園項目一期兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)運營、二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房開工建設(shè)，年處理30萬噸銅冶煉棄渣及工業(yè)固危廢綜合利用項目主體完工，新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。投資79.6億元的抽水蓄能電站加快建設(shè)，華昌新能源、中電投200兆瓦風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，新能源得到進一步開發(fā)利用。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。糧食總產(chǎn)8821萬公斤，完成了1萬畝花椒、6萬畝核桃提質(zhì)增效。“三園兩區(qū)”快速推進，有機核桃科技園基本完工，優(yōu)質(zhì)香菇示范園、現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園投入使用，亳清河休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)總體規(guī)劃編制完成，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、改造提升加工園區(qū)8家，我縣榮獲“山西產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣”稱號。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效提升。網(wǎng)絡(luò)消費持續(xù)增長，發(fā)放政府電子消費券200萬元，物流快遞收件661萬件、發(fā)件67萬件，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)4億元?？缇畴娚贪l(fā)展到3家，年銷售額達(dá)到了99萬美元。“垣曲縣文化中心”和“黃河世紀(jì)曙猿文化公園”兩個項目被列入全省“十四五”文化旅游發(fā)展改革規(guī)劃，歷山景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)不斷完善，成功申報3家3A級鄉(xiāng)村旅游示范村和4家“黃河人家”示范點。全縣旅游接待人數(shù)18.6萬人（次），旅游綜合收入760余萬元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入4000余萬元。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣城功能不斷完善。公共體育場及全民健身中心項目主體完工，人民路農(nóng)貿(mào)市場、現(xiàn)代商貿(mào)城投入使用，數(shù)字化城市管理平臺開通運行，中條東一街工程建設(shè)完成，九縱十橫的城市道路框架基本形成。縣城日供水量1.5萬立方米、污水處理能力2萬立方米、處理生活垃圾120噸，環(huán)衛(wèi)PPP模式運行高效，有力保障了城市衛(wèi)生清潔。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改觀。完成國土綠化2.5萬畝、退耕還濕1000畝，建成移民美麗鄉(xiāng)村8個，整村改廁7000座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。圍繞市委沿黃縱深5公里建設(shè)美麗宜居示范村要求，打造亳清河沿線、允西河沿線、華峰鄉(xiāng)三個農(nóng)村示范片，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。公共服務(wù)體系進一步健全。小浪底引黃工程即將竣工，李家河引水工程試運行，農(nóng)村飲水安全鞏固提升、瓦舍水庫供水、淤地壩除險加固等工程建成投用；東寨碼頭主體完工，垣澠高速主線貫通，沿黃旅游公路加快推進，橫濟線、王譚線、毛石線等改造工程完工通車；移民文化活動中心基本建成，文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“三館一站”免費開放。

四是蹄疾步穩(wěn)推進全面改革。改革力度持續(xù)加大。推行“項目化、清單化”改革管理，將改革任務(wù)數(shù)從2019年的251項精簡到2020年的71項，改革任務(wù)更加聚焦，所有改革事項均由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門負(fù)責(zé)、具體人員承辦，有力確保了各項改革協(xié)同推進、落地見效。關(guān)鍵改革取得突破。在全市率先完成行政村撤并，2.4萬農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點改革，“放管服效”改革不斷深化，“一枚印章管審批”落實到位，壓縮審批時限達(dá)75%，承接下放行政職權(quán)461項，縣融媒體中心掛牌運行，免除居民基本殯葬費用，事業(yè)單位改革有序推進。重點改革亮點突出。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作受到全國表彰，脫貧攻堅體制機制改革獲得中央財政專項扶貧獎勵，孝善扶貧工作經(jīng)驗在全市學(xué)習(xí)推廣，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)、義務(wù)教育一體化等各項改革，多次登上省級主要黨報黨刊，得到各方面充分肯定。

五是一鼓作氣打好三大攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧成績斐然。將“兩類戶”納入常態(tài)化管理，“三類戶”中符合條件的實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，全縣易地搬遷人口入住率、舊村拆除率、復(fù)墾率均達(dá)到100%，13個集中安置點配套設(shè)施全部到位，剩余36戶90人全部脫貧，圓滿完成“交總賬”任務(wù)。50名“一線帶富”創(chuàng)業(yè)人員，累計投資1億余元，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體41個，提供就業(yè)崗位2300余個，帶動2900名貧困人口人均增收5045元。投入扶貧專項資金9748萬元，投放扶貧小額信貸4600萬元，脫貧致富后勁更加充足，全縣脫貧成果位居全省第一方陣，被評為“山西省扶貧系統(tǒng)先進集體”。污染防治成果豐碩。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持“治企、減煤、控車、降塵”多措并舉，秋冬季大氣污染治理取得明顯成效。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化飲用水源地整治，定期對水質(zhì)進行檢測，加強農(nóng)村生活污水治理，三座農(nóng)村生活污水處理站建成投用。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染管控，開展工業(yè)固廢整治，強化危廢規(guī)范化管理，確保了土壤安全。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)303天，全市排名第一，PM_2.5平均濃度全市最低，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。風(fēng)險防范成效明顯。加強防范和處置非法集資，加快處置不良貸款，信貸資產(chǎn)不良率下降到1.9%，全縣未出現(xiàn)金融風(fēng)險案例，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

六是盡心竭力改善民生福祉。民生保障堅實有力。財政用于民生支出18億元，增長1.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高50元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高75元，臨時救助、醫(yī)療救助、流浪救助有序開展，社會福利中心、物資儲備庫、救助站運行良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心服務(wù)水平不斷提高。文教衛(wèi)生繁榮發(fā)展。“縣管校聘”管理改革深入推進，均衡配置縣直三所初中師資力量，穩(wěn)步推進高級職業(yè)中學(xué)新校區(qū)、中心幼兒園、逸夫小學(xué)改擴建等重點教育工程；舉辦群眾文化活動54場（次），開展“送戲下鄉(xiāng)”303場（次），創(chuàng)作精品文藝節(jié)目26個；醫(yī)療集團縣鄉(xiāng)村三級信息一體化項目即將投用，中條山集團醫(yī)院改擴建、疾控中心建設(shè)加快推進，分級診療制度全面落實，衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。社會大局和諧穩(wěn)定。全縣刑事案件發(fā)案率同比下降29.9%，破案率同比上升31.8%，信訪和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，被評為2020年度全國信訪工作“三無”縣和全市唯一的“三零”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣；在省委政法委組織的安全感滿意度調(diào)查中，我縣位居全省第一，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

過去一年，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議100件、政協(xié)提案156件，辦結(jié)率均為100%。我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，力戒形式主義、官僚主義，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效，政府建設(shè)水平和治理能力進一步提升。我們?nèi)嫱七M各項工作，第七次人口普查取得階段性成果，國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，退役軍人事務(wù)和雙擁共建深入開展，民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、慈善等社會事業(yè)取得新業(yè)績。

各位代表！剛剛過去的2020年，為完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿句號，為開啟“十四五”嶄新征程奠定了堅實基礎(chǔ)?；厥走^去五年，全縣上下團結(jié)拼搏、砥礪奮進，全面建成小康社會勝利在望，垣曲經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

五年來，我們圍繞“生態(tài)美”，堅持人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市領(lǐng)先。全縣地表水總體水質(zhì)全市最優(yōu)，水質(zhì)綜合合格率100%。城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到了97%，污水收集率94%、處理率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從75.4%提高到83%，空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全市前列。古城國家濕地公園順利通過驗收，亳清河全流域綜合治理取得重大成效，高標(biāo)準(zhǔn)治理縣城段4.1公里。建設(shè)了舜鄉(xiāng)城郊森林公園、舜鄉(xiāng)公園，縣城綠地率、綠化率分別達(dá)到了34%、40%，人均公園面積11平方米。建設(shè)森林村莊45個、美麗鄉(xiāng)村20個，實施營造林工程9萬余畝，森林覆蓋率達(dá)到45.2%，獲得亳清河國家水利風(fēng)景區(qū)、國家級園林縣城、全國綠化模范縣等多項榮譽，生態(tài)文明建設(shè)水平取得新突破。  

五年來，我們圍繞“百姓富”，堅持改善民生補齊短板，人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從21725元、5779元增加到30297元、9401元。醫(yī)療資源總量穩(wěn)步增長，改建了中醫(yī)院，新建了婦幼保健院，醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)增加到1600張，居民健康水平從2.8%上升到12.7%。累計投入10億余元，改善各學(xué)段辦學(xué)條件，普惠性幼兒園覆蓋率、義務(wù)教育階段入學(xué)率均達(dá)100%，高考二本B類以上達(dá)線率由2016年的35%增長到2020年的43.7%，實現(xiàn)4連增，全縣教育工作穩(wěn)定保持在全市第一方陣。累計投資27億余元，改擴建農(nóng)村道路800余公里、旅游公路150余公里，新建高速公路18余公里，交通通達(dá)度邁上新的臺階?？h城住宅面積450萬平方米，人均住房37平方米，集中供熱400萬平方米、供氣50萬平方米，居民生活條件大幅提升。

五年來，我們圍繞“實力強”，堅持轉(zhuǎn)型升級做大總量，縣域綜合實力快速提升。組建了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開辟了陶瓷建材、固危廢綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)由13家發(fā)展到20家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，工業(yè)增加值由16.4億元增長到23.8億元，增長39.2%。“一縣一業(yè)”核桃經(jīng)濟林發(fā)展壯大，食用菌產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)達(dá)到1963噸，成為第二大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成了以溫氏為龍頭的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，生豬年出欄由5.8萬頭增加到15萬頭，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由4.7億元增長到8.2億元。各類消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化旅游發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?，交通運輸、金融業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值由22.3億元增長到33.8億元，增長42.6%。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由44.5億元增長到67.8億元，增長38.1%；財政總收入和一般公共預(yù)算收入由3.4億元、1.7億元增長到8.8億元、3.9億元，分別增長157%、128%，綜合實力實現(xiàn)了重大跨越。

各位代表！五年的奮斗歷程充滿艱辛，五年的改革發(fā)展成就來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)服務(wù)大局、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持垣曲現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不平衡不充分問題仍然比較突出，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要還有不小差距。一是長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，一企獨大、一業(yè)獨大局面尚未根本改變，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨繁重；二是大項目、好項目還不夠多，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比較低，對高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力還不強；三是創(chuàng)新生態(tài)基礎(chǔ)還比較薄弱，人才短缺問題突出，高端人才、專業(yè)人才匱乏；四是就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作還存在短板弱項,城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大；五是政府自身建設(shè)需要進一步加強，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，一些干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高，服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)素養(yǎng)亟待加強，等等。對此，我們一定直面問題，采取更加有力有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期是垣曲開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期?？h十五次黨代會已經(jīng)對今后五年的工作作了戰(zhàn)略性、全局性部署，我們要認(rèn)真貫徹黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞運城打造“三個強市”構(gòu)建“三個高地”，堅持以市委“五抓一優(yōu)一促”為經(jīng)濟工作主抓手，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動全面從嚴(yán)治黨為根本保證，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，統(tǒng)籌推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、文旅全域融合、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)功能完善、民生福祉改善六大發(fā)展舉措，奮力譜寫生態(tài)美、百姓富、實力強的垣曲高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。

未來五年，全縣經(jīng)濟社會的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)較快增長。經(jīng)濟增速保持全市第一方陣，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值比2019年翻一番，力爭經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_(dá)到130億元，年均增速保持在11%左右。固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元以上，年均增長17.2%。社會消費品零售總額達(dá)到52億元，年均增長10%。財政收入保持較快增長，力爭“十四五”末，財政總收入躍上并保持在10億元以上。轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。銅鐵鎂采選冶煉和陶瓷建材主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步壯大，新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化運營有效提升，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)垣曲氣象。“全景垣曲、全域旅游”實現(xiàn)由量變到質(zhì)變，“人類起源·帝舜故里·山水垣曲”的文化旅游目的地品牌影響力不斷擴大，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)進一步放大。科技創(chuàng)新能力顯著提高。到2025年，創(chuàng)建省級技術(shù)中心1個，自主開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地3個，農(nóng)業(yè)先進技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到45%以上。交通格局得到優(yōu)化提升。“十四五”末，全縣公路總里程達(dá)到1148公里，公路網(wǎng)密度提升至每百平方公里70公里。重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施謀劃取得新突破，初步構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大交通格局。智慧交通進一步提升，全縣路網(wǎng)整體技術(shù)等級和服務(wù)水平明顯提高，路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理能力、安全保障能力、應(yīng)急處置能力切實增強。民生福祉保障不斷增進。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到4.1萬元和1.3萬元以上，年均分別增長6.5%和9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率均達(dá)到100%。教育、文化、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，以低保、醫(yī)療、臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助體系更加健全。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心和一體化在線服務(wù)平臺覆蓋率力爭達(dá)到100%。綠色生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，主要山脈、河流生態(tài)保護修復(fù)與治理取得新成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色能源供應(yīng)體系基本形成，綠色生產(chǎn)、綠色生活方式成為鮮明特征，綠色經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的城鄉(xiāng)生活環(huán)境更加優(yōu)美宜居。社會民主法治更為健全。全縣政務(wù)、市場、政策、法治等發(fā)展環(huán)境綜合水平邁入全市前列，數(shù)字化政府建設(shè)取得實效。自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系逐步建立，基層民主協(xié)商制度更加完善，政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》已印發(fā)各位代表。這里對重點任務(wù)作簡要報告。聚焦構(gòu)建發(fā)展新格局。謀劃推動重大交通基礎(chǔ)建設(shè)，打造適合垣曲資源稟賦的新產(chǎn)業(yè)集群，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)。聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推動銅鐵鎂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展新型建材、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)完善農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備、倉儲物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，聚力打造“三園兩區(qū)”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)、果蔬藥茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。聚焦文旅全域融合。構(gòu)建“一心兩核三帶”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加大歷山大景區(qū)、小浪底水庫、亳清河“一山一庫一河”開發(fā)力度，探索“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。聚焦生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)開展綠滿垣曲行動，認(rèn)真落實年度大氣、水、土壤防治行動計劃，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，筑牢綠色發(fā)展底色。聚焦城鄉(xiāng)功能完善。建設(shè)新基建，改善電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城服務(wù)功能，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。聚焦民生福祉改善。實施教育質(zhì)量提升行動，推進健康垣曲建設(shè)，千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)，完善社會保險、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、慈善福利等保障制度。聚焦社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化全面從嚴(yán)治黨，營造良好政治生態(tài)，推進民主政治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證。

此外，《綱要（草案）》還提出了到2035年的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了抽水蓄能二期、新型綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“全景垣曲、全域旅游”系列、陽運高速公路、通用機場、電氣化鐵路改造、高鐵、核桃深加工、小浪底庫區(qū)綜合治理等九大戰(zhàn)略性項目，這些項目關(guān)系全縣人民的生產(chǎn)生活，關(guān)乎垣曲的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們要逐項組建工作專班，全力跟蹤推進，爭取在“十四五”時期取得重大進展！

各位代表，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全縣人民的熱切期盼，是我們肩負(fù)的光榮使命。只要我們勇立潮頭、順應(yīng)大勢，統(tǒng)籌處理好抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、增后勁，抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓經(jīng)濟與保生態(tài)、惠民生等重大關(guān)系，就一定能夠在不確定性中把握確定性，在新格局中創(chuàng)造新優(yōu)勢，把“十四五”規(guī)劃的美好愿景變成火熱實踐的磅礴圖景！

三、2021年工作安排

2021年，我們有幸懷著幾代人的夢想，迎接建黨百年華誕，并開啟“十四五”奮斗歷程。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資總額增長13%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，外貿(mào)進出口總額增長20%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和15%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。各項約束性指標(biāo)不折不扣完成市下達(dá)任務(wù)。重點做好七個方面工作：

（一）堅定不移推進項目建設(shè)，著力加注發(fā)展動能

項目是發(fā)展的支撐，要堅持“項目為王”，把項目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬抓手、硬指標(biāo)，扎實開展“項目建設(shè)年”活動，全面提升項目建設(shè)質(zhì)量水平。高質(zhì)量謀劃項目。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策及投資導(dǎo)向，常態(tài)化加強項目謀劃。圍繞“六新”、14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批新能源、新材料等科技含量高、發(fā)展前景好的高新技術(shù)項目；圍繞城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，謀劃一批交通、智慧城市、老舊小區(qū)改造、垃圾污水處理等重大基礎(chǔ)項目；圍繞自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，謀劃一批生態(tài)康養(yǎng)、景區(qū)開發(fā)、農(nóng)旅融合和干果、食用菌深加工等特色產(chǎn)業(yè)項目；圍繞提高人民生活品質(zhì)，謀劃一批教育、健康、養(yǎng)老等民生保障項目，我們就是要通過謀劃一批高端化、上層次的大項目好項目，牽引全縣經(jīng)濟社會更快發(fā)展。

快節(jié)奏推進項目。今年確定的90個重點項目，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，實行一項目一領(lǐng)導(dǎo)一專班一方案，從項目儲備、建設(shè)到投產(chǎn)達(dá)效，全程跟蹤、負(fù)責(zé)到底；深化“一枚印章管審批”，開展“五減”專項行動，持續(xù)提升服務(wù)效能；建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推進“政銀企”對接，及時解決土地、資金等瓶頸問題，全力保障要素需求，努力在項目建設(shè)中干出加速度、爭當(dāng)排頭兵。

系統(tǒng)性開展招商。認(rèn)真落實“六化”招商工作要求，拓展駐點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商等多種渠道，用好招商“四庫”管理模式，做到線索項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓達(dá)效，形成招商工作閉環(huán)。扎實開展“運才興運”專項行動，實施“十十百千”計劃，到2021年底，建設(shè)十個鄉(xiāng)情招商基地、開展十場高質(zhì)量鄉(xiāng)情招商活動、簽約百億鄉(xiāng)情項目、建立千名垣曲籍在外優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫，促進全縣招商引資工作再上新臺階。

（二）堅定不移推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力增強經(jīng)濟實力

全力建好工業(yè)平臺。開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，要對標(biāo)對表省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，同步提升“硬軟件”建設(shè)。進一步完善“九通一平”，穩(wěn)步推進污水處理及工業(yè)供水綜合工程，年內(nèi)完成鼎盛大道南延、天然氣管道、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷提升開發(fā)區(qū)硬件承載力。進一步擴大授權(quán)范圍，做到“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”；加快推進2021年一、二批次700余畝土地指標(biāo)辦理和15萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，做到“熟地”等項目、廠房等企業(yè)；緊扣固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、畝產(chǎn)效益等指標(biāo)，確保考核位次達(dá)到全省中上游；加大“三化三制”改革力度，加快理順體制機制，大力培育財會、統(tǒng)計、規(guī)劃、法律等專業(yè)性人才，積極與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展合作，力爭在市場化、專業(yè)化、國際化上實現(xiàn)突破，不斷提升軟件服務(wù)力。

加快優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。從戰(zhàn)略上對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，逐步推動工業(yè)從一業(yè)獨大向多業(yè)支撐轉(zhuǎn)型。一是培育延伸銅鐵鎂采選冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持中條山集團加快推進園子溝尾礦庫、銅礦峪410中段產(chǎn)前工程等項目，建設(shè)智能礦山、智能工廠。支持五龍集團提升產(chǎn)能，全面優(yōu)化升級一期工程，積極籌備循環(huán)經(jīng)濟二期工程。支持國泰礦業(yè)持續(xù)推動技改升級，提升采選、尾礦處理水平，全力提升綜合效益。二是培育新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，在確保東鵬一期兩條生產(chǎn)線正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進兩條仿古磚生產(chǎn)線和綜合性物流園區(qū)建設(shè)，積極與金意陶等國內(nèi)陶瓷領(lǐng)軍企業(yè)對接，努力引進更多的陶瓷企業(yè)落戶垣曲。三是培育新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極跟進碳歌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，加快實施年產(chǎn)3萬噸鋰電池負(fù)極材料項目，年底完成年產(chǎn)1萬噸超細(xì)高純鐵項目建設(shè)。四是培育固危廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，依托豐富的尾礦和固危廢資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進翌佳科技年處理30萬噸銅冶煉棄渣及工業(yè)固危廢綜合利用項目，確保一期上半年投產(chǎn)。五是培育新能源產(chǎn)業(yè)鏈，確保抽水蓄能電站一期項目順利推進，加大二期項目爭取力度，跟進綜合智慧能源城市、光伏發(fā)電等項目，持續(xù)延伸補強工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

梯次培育市場主體。圍繞“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，打出梯次培育市場主體“組合拳”。抓“個轉(zhuǎn)企”，落實“雙創(chuàng)”政策，鼓勵更多個體參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全年孵化小微企業(yè)550家，新增就業(yè)崗位2300個。抓“小升規(guī)”，爭取省市技改資金，用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持中小微企業(yè)升級上規(guī)，全年凈增規(guī)模企業(yè)7家。抓“規(guī)改股”，引導(dǎo)中小微企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范化股份制改造，全年完成股改試點企業(yè)5家。抓“股上市”，堅持一企一策、一企一專班，專人服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，確保新增“晉興板”企業(yè)1家、北方銅業(yè)在主板成功上市。

打造一流創(chuàng)新生態(tài)。圍繞礦產(chǎn)深加工、固危廢綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作，主動爭取國家和省重大科技轉(zhuǎn)化項目；持續(xù)開展“千人千企”幫扶，用活科技三項費用、技術(shù)研發(fā)獎勵資金，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，努力引進一流科研機構(gòu)落戶垣曲；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，在完成規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋基礎(chǔ)上，提升研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和水平;加強專精特新、高新技術(shù)企業(yè)培育,新建市級中小微雙創(chuàng)基地和中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺各1個，新建科技孵化器1個，新增省級“專精特新”企業(yè)2家,高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到5家以上。

各位代表，工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)。我們要牢固樹立“大抓工業(yè)”的鮮明導(dǎo)向，把工業(yè)放在經(jīng)濟工作的龍頭位置，全力打牢工業(yè)基礎(chǔ)、做大工業(yè)底盤，堅決蹚出一條具有垣曲特色的工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子！

（三）堅定不移推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，著力加快鄉(xiāng)村振興  

狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”,防止“非糧化”。打造核桃產(chǎn)業(yè)集群。核桃經(jīng)濟林是全縣上下奮斗了10余年的產(chǎn)業(yè)，這項產(chǎn)業(yè)只能前進、不能倒退，要穩(wěn)住規(guī)模、加強管理、一抓到底，堅定不移把這個前所未有的農(nóng)業(yè)大調(diào)產(chǎn)做好做成功。今年要再實施8萬畝核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程，繼續(xù)支持核桃加工企業(yè)改進工藝、研發(fā)產(chǎn)品、擴大產(chǎn)能，年內(nèi)完成農(nóng)產(chǎn)品智慧物流云平臺及新型包裝銷售基地項目，大力完善核桃生產(chǎn)加工銷售體系。打造食用菌產(chǎn)業(yè)集群。多樣化發(fā)展食用菌種植，以皋落鄉(xiāng)為中心打造千萬袋食用菌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，促進食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。打造生豬產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)有養(yǎng)殖場滿負(fù)荷生產(chǎn)，實施歷山鎮(zhèn)年出欄10萬頭肉豬養(yǎng)殖項目，完成長直鄉(xiāng)、毛家灣鎮(zhèn)規(guī)模化養(yǎng)殖建設(shè)項目，全縣年出欄生豬達(dá)到18萬頭，加快推進英言鎮(zhèn)病死動物無害化處理、畜禽糞污有機肥加工等項目，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。實施2萬畝花椒經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目，完成蒲掌鄉(xiāng)辣椒烘干、古城鎮(zhèn)智能果蔬采摘園、皋落鄉(xiāng)多肉植物種植等項目，加強水果、雜糧、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

加快“三園兩區(qū)”建設(shè)。有機核桃科技園要加強精細(xì)化管理，加快高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和展覽館內(nèi)部裝修，確保年內(nèi)投入使用；優(yōu)質(zhì)香菇示范園要提升規(guī)范化管理水平，強化輻射帶動作用，爭取打造省級產(chǎn)業(yè)園；現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)園要繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套，加快溫氏飼料生產(chǎn)配送中心建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能；亳清河休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)要按照“生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)旅融合、全民參與”的思路，積極謀劃實施生態(tài)康養(yǎng)、休閑采摘、文化展示等特色項目；現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)要對現(xiàn)有企業(yè)進行改造升級，積極引進新企業(yè)入駐，同時，要加大項目資金爭取力度，盡快實施核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工共享車間建設(shè)。

提升鄉(xiāng)村治理水平。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，健全完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。開展“三塊地”改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。全面加強村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮行政村合并后的治理效能，因地制宜確定運轉(zhuǎn)模式，降低運行成本、提升服務(wù)水平。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，新宅基地一律在中心村規(guī)劃審批，自然村現(xiàn)有宅基地逐步退出，推動農(nóng)村居民向中心村聚集。堅持自治、法治、德治一體推進，強化村規(guī)民約治理作用，推行“村民小組自治”等“微自治”方式。持續(xù)開展“星級文明戶”創(chuàng)評活動，加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解，引導(dǎo)形成積極向上的社會正氣，大力培育新時代鄉(xiāng)村文明。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置，落實五年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，提升安置區(qū)基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)，強化社區(qū)治理、促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。組建鄉(xiāng)村振興局，調(diào)整完善駐村第一書記和工作隊，有序推進職能轉(zhuǎn)化；做大做強現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，管好用好扶貧項目資產(chǎn)，持續(xù)提升扶貧產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)帶動力；實施鄉(xiāng)村振興十大工程，在脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、公益崗位設(shè)置、社會保障和社會力量幫扶等方面全面加強調(diào)度，推動幫扶體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

各位代表，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們要堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足！

（四）堅定不移推進文旅融合發(fā)展，著力激活旅游潛力

加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，構(gòu)建“一心兩核三帶、全域全景打造”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力形成“百業(yè)+文旅”協(xié)調(diào)發(fā)展局面，積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。“一心”即游客集散服務(wù)中心。依托舜鄉(xiāng)公園、文化中心、綜合體育場館和體育公園等文旅設(shè)施，打造集吃、住、行、游、購、娛為一體的綜合性游客集散中心。“兩核”即世紀(jì)曙猿文化和帝舜文化兩張文化名片。要結(jié)合曙猿文化主題展館建設(shè)，系統(tǒng)整理遠(yuǎn)古人類起源歷史文化，把我縣獨有的世紀(jì)曙猿文化，通過聲、光、電等多媒體展示出來，讓更多的人了解世紀(jì)曙猿化石發(fā)現(xiàn)的重大意義和豐富內(nèi)涵。要講好帝舜故事，弘揚德孝文化，深入挖掘帝舜文化蘊含的時代價值，不斷拓展傳承載體和傳播渠道，擦亮“帝舜故里”名片。“三帶”即大歷山風(fēng)景帶、沿黃河風(fēng)景帶、亳清河風(fēng)景帶。大歷山風(fēng)景帶，要以休閑生態(tài)、森林康養(yǎng)為方向，做好歷山景區(qū)整合開發(fā)、皇姑幔景區(qū)增容提質(zhì)、新望旅游公路綠化美化等工作。沿黃河風(fēng)景帶，要以黃河小浪底庫區(qū)古城國家級濕地公園為主核，以沿黃旅游公路垣曲段為主軸，高起點推動黃河小浪底庫區(qū)綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進沿黃鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，充分展現(xiàn)黃河風(fēng)情、民俗民風(fēng)。亳清河風(fēng)景帶，要以亳清河國家級水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，努力把亳清河生態(tài)長廊打造成全縣的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、示范帶和農(nóng)旅融合帶。“全域全景打造”，就是要牢固樹立“旅游+”理念，上項目要注重景觀效果，搞建設(shè)要彰顯文化品位，抓產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)旅游元素，推動旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)“相融相盛”，實現(xiàn)讓游客從山間到水邊、從城市到農(nóng)村、從“觀光游”到“休閑游”、從“轉(zhuǎn)一圈”到“玩一周”遞進式的深度休閑體驗。今年要完成望仙大峽谷4A級景區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)3A級鄉(xiāng)村旅游示范村和“黃河人家”各3家。

（五）堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，著力厚植戰(zhàn)略優(yōu)勢

深入推進生態(tài)修復(fù)治理。以創(chuàng)建國家森林城市為牽引，堅持綠化彩化財化相結(jié)合，大力開展綠滿垣曲行動，實施7.5萬畝黃河流域大規(guī)模國土綠化及生態(tài)修復(fù)項目，以環(huán)村片林為重點，對沿黃旅游路沿線45個森林村莊進行提檔升級，新打造10個森林村莊。完成亳清河縣城段綜合治理北伸和舜鄉(xiāng)公園建設(shè)，實施舜鄉(xiāng)城郊森林公園景觀水系工程。扎實推進西陽河、閆家河綜合治理，完成濕地公園退耕還濕、華峰鄉(xiāng)水土保持治理等工程，全年治理水土流失面積5萬畝。

鞏固拓展污染防治成果。持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，鞏固提升工地?fù)P塵管控、國三柴油貨車淘汰、散煤治理等大氣污染防治成果，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM_2.5濃度達(dá)到上級考核要求。穩(wěn)步提升水生態(tài)質(zhì)量，劃界保護李家河飲用水源地，加大亳清河、板澗河排污口整治，做好城市污水和沿線農(nóng)村污水收集處理，確保入黃斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。扎實推進重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，深入開展危廢專項整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保土壤環(huán)境總體安全。

持續(xù)提升生態(tài)治理水平。全面推行“林長制”，強化“河長制”，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，強化懲治震懾，加強教育引導(dǎo)，全力呵護好良好的生態(tài)資源。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入實施能源消耗雙控行動，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，積極創(chuàng)建“縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣”，推動資源節(jié)約集約利用。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，加快垃圾分類和減量化資源利用，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品，大力發(fā)展裝配式建筑，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動。

各位代表，生態(tài)資源是我們最大的優(yōu)勢資源，旅游產(chǎn)業(yè)是我們最大的潛力產(chǎn)業(yè)。我們要堅定不移“打生態(tài)牌、吃旅游飯”，堅持不懈推進“全景垣曲、全域旅游”，全方位保護生態(tài)環(huán)境，全地域挖掘旅游潛力，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，真正把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻鹕姐y山的發(fā)展優(yōu)勢！

（六）堅定不移推進城鄉(xiāng)功能完善，著力促進協(xié)調(diào)發(fā)展

抓好用好城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動政策機遇，突出“精準(zhǔn)定位、精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)治理、精彩活動、精神面貌”,推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平雙提升。實施城市更新行動。扎實開展“城市建設(shè)管理提質(zhì)年”活動，聘請專業(yè)機構(gòu)對城市風(fēng)貌進行整體設(shè)計，引領(lǐng)城市高品位發(fā)展。重點抓好八大工程，一是環(huán)境整治工程，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，整治建筑立面，改善城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整體環(huán)境；二是路網(wǎng)暢通工程，統(tǒng)籌縣城主次干道改造提升，推進康養(yǎng)大道建設(shè)，打通財兵路，完成東環(huán)路改造、學(xué)府南路、新東街、中條東二街及公園北路、東路、縱五路、縱六路等建設(shè)項目；三是老舊小區(qū)改造工程，重點做好小區(qū)路面、停車場、照明、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)，年內(nèi)完成8個老舊小區(qū)改造；四是棚戶區(qū)改造工程，加快推進亳水左岸（濱河銀座）、逸景花苑二期工程，啟動銅城花園、十二冶生活區(qū)改造項目，今年要開工改造棚戶區(qū)1058套；五是雨污分流建設(shè)工程，完成濱河?xùn)|路、啟動黃河路北城東片區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造工程，加快推進污水處理廠擴容改造項目，逐步完善城市排水防澇設(shè)施；六是綜合服務(wù)提升工程，推進舜源農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，新建7個城市公廁，完成公共體育場及全民健身中心和體育公園建設(shè)項目，年內(nèi)完成文化中心主體工程；七是智慧城市建設(shè)工程，推動城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，用好數(shù)字化政府管理平臺，推進城市智慧化管理；八是文明縣城提升工程，以鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果為牽引，加強城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化法治約束，推動形成社會文明新風(fēng)尚。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和文化傳承等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，編制好71個行政村的實用性規(guī)劃，引領(lǐng)行政村深度融合、一體發(fā)展。抓好特色集鎮(zhèn)建設(shè)。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，積極推動歷山鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，著力打造服務(wù)全域旅游發(fā)展的游客集散中心。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極爭取中央投資2000萬元的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，以沿黃旅游公路為紐帶，投資1200萬元打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，實施投資600萬元的移民美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。加強自建房管理，實施7項電網(wǎng)改造工程，完成英言農(nóng)村生活污水處理站和北營生活垃圾填埋場建設(shè)項目，跟進小浪底引黃小水網(wǎng)建設(shè)，完成4.8萬畝、新實施10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)條件。

提升交通服務(wù)體系。垣澠高速、北趙公路改造6月底要完工通車。完成沿黃旅游公路一期清水河—店頭段主體建設(shè)、店頭—西哄哄段工程建設(shè)，完成二期小河口—后文堂、陽店線譚家段改建工程。完成聞垣路口充電站和華峰高速路口加氣站建設(shè)。改建“四好農(nóng)村路”25.4公里。持續(xù)跟進王橫線改線等重大項目，積極推動“路長制”有效落實，強化道路日常養(yǎng)護，確保各級公路優(yōu)良率，著力構(gòu)建質(zhì)量過硬、互聯(lián)互通、管理有效的城鄉(xiāng)交通體系。                                       

（七）堅定不移推進民生福祉改善，著力實現(xiàn)普惠共享

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。職業(yè)中學(xué)新校區(qū)、逸夫小學(xué)改擴建、中心幼兒園建設(shè)項目9月份要建成投用，穩(wěn)步推進城北初中、逸景幼兒園、垣曲中學(xué)綜合實驗樓建設(shè)項目，全方位改善各類學(xué)校辦學(xué)條件。完成垣曲初中搬遷，組建城西小學(xué)，進一步優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局。嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，關(guān)愛幫扶弱勢群體，均衡配置縣直小學(xué)教師資源，推進“智慧教育”二期工程，大力促進教育公平。繼續(xù)實施中小學(xué)教師能力提升項目，落實好《義務(wù)教育質(zhì)量提升攻堅決戰(zhàn)三年行動計劃》，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

持續(xù)深入擴大就業(yè)。深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，著力提高持證率、就業(yè)率、增收率。擴大考證持證覆蓋面，建立健全全社會勞動力技能狀況檔案，注重培訓(xùn)市場需求度高的職業(yè)工種和中高級職業(yè)技能人才，年底全縣從業(yè)人員和全員勞動力持證率均達(dá)到25%以上，中高級技能人才占比達(dá)到技能勞動者的30%以上。統(tǒng)籌做好農(nóng)村技能人才就近就地就業(yè)和縣外勞務(wù)輸出工作，打響特色勞務(wù)品牌。

積極打造健康垣曲。加快中條山醫(yī)院改擴建，完成縣醫(yī)院提升突發(fā)公共衛(wèi)生救治能力建設(shè)項目，有效提升綜合醫(yī)院實力。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，實施分級診療，力爭基層總就診率達(dá)到60%，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)提升計劃，推進一村一名大學(xué)生村醫(yī)工程。補齊公共衛(wèi)生短板，加快推進疾控中心建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身，有效提升居民健康素養(yǎng)。

健全社會保障體系。推進社會保險法定群體全覆蓋，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月再提高20元。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老，深化殯葬綜合改革，籌集租賃住房264套，積極做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作。

提升文化服務(wù)水平。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進公共圖書館進景區(qū)、進社區(qū)、進商場、進農(nóng)村，打造無處不在的讀書角。加強城鄉(xiāng)文藝小分隊、文化能人、文化帶頭人培養(yǎng)力度，持續(xù)實施“戲曲樂萬家”“公益電影進農(nóng)村進校園”等文化惠民工程，組織開展“建黨100周年”系列活動，豐富群眾精神文化生活。

各位代表，鞏固和發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府全部工作的出發(fā)點和落腳點。我們將始終把關(guān)注民生放在首要位置，竭盡全力解決好群眾的“急難愁盼”問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，讓改革發(fā)展的成果更多、更好地惠及全縣人民！

各位代表，沒有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展就是空中樓閣。我們將牢固樹立總體安全觀，建設(shè)更高水平的平安垣曲。強化常態(tài)化疫情防控。抓好專業(yè)流調(diào)、核酸檢測、醫(yī)療救治“三支隊伍”建設(shè)，推行全員新冠疫苗免費接種，堅決織密織牢防控體系、守好垣曲陣地。抓好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資裝備配備，提高應(yīng)急救援水平；加強各類自然災(zāi)害防治和極端氣候預(yù)測預(yù)警，統(tǒng)籌抓好食藥、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全，全面提高公共安全保障水平。加強和創(chuàng)新社會治理。深化“三零”單位創(chuàng)建，探索以戶為單位建立平安檔案，提升基層治理效能；推進“雪亮工程”建設(shè)，扎實開展政法隊伍教育整頓，推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化；強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解，切實把各類矛盾風(fēng)險穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?、化解在基層。支持國防和軍隊建設(shè)，穩(wěn)步推進國防動員體制改革，推進雙擁共建和軍民融合發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)保障。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)，積極做好民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、地震、檔案、史志等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

四、全面加強政府自身建設(shè)

聚焦推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力踐行“實、快、敢、公、韌”工作作風(fēng)，積極提升施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意政府。                 

一是提升政治站位，忠誠干事。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷大局，牢牢把握“國之大者”，堅持底線思維，自覺從政治上分析問題、推動工作，確保市委、市政府和縣委安排部署落到實處。

二是提升工作效能，奮發(fā)干事。嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、追究問責(zé)等閉環(huán)機制，推行項目化、清單式管理，做到“定必干、干必成、成必優(yōu)”，實現(xiàn)“說了”到“做了”、“開會研究了”到“問題解決了”之間零距離。完善正向激勵和容錯糾錯機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓擔(dān)當(dāng)盡責(zé)成為政府工作的底色。

三是提升法治觀念，依規(guī)干事。深入貫徹習(xí)近平法治思想，提高運用法治思維謀劃和推動工作的水平。加強對重大政策的分析研判，嚴(yán)格規(guī)范政府重大事項決策行為。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，誠懇接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革。強化審計監(jiān)督，加強政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

四是提升本領(lǐng)作風(fēng)，過硬干事。樹立“以結(jié)果論英雄、以成事論水平”的鮮明導(dǎo)向，增強識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。堅持真干、苦干、實干，踐行“一線工作法”。堅定扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。強化預(yù)算約束和績效管理，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。

各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)、凝心聚力，快馬加鞭、風(fēng)雨兼程，奮力譜寫新時代生態(tài)美、百姓富、實力強的垣曲高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附注：

1.省委“四為四高兩同步”總體思路和要求：“四為”，指堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上；“四高”，指推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高品質(zhì)生活；“兩同步”，指到2020年我省與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

2.“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手：抓招商引資、抓市場主體培育、抓發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、抓項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、抓人才智力支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

4.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

5.“六新”：新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

6.“四方責(zé)任”：屬地、部門、單位、家庭和個人責(zé)任。

7.“兩類戶”：脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶。

8.“三類戶”：脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶、未脫貧戶。

9.信訪工作“三無”縣：無進京越級上訪、無到縣級以上大規(guī)模集體聚集上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和媒體負(fù)面炒作。

10.“三零”單位：“零上訪、零事故、零案件”單位。

11.“六化”招商：做到“專業(yè)化、多樣化、過程化、精細(xì)化、規(guī)范化、陣地化”招商。

12.“九通一平”：“九通”即通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”即土地平整。

13.“三化三制”改革：實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊。

14.“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。

    15.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

16.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

17.“五水綜改”：全面推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。

18.“兩下兩進兩拆”：管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。

19.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。

20.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。