山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省保障性住房建設(shè)管理辦法等六個(gè)辦法的通知

　晉政辦發(fā)〔2012〕70號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省保障性住房建設(shè)管理辦法》、《山西省保障性住房運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《山西省廉租住房配租與退出管理辦法》、《山西省公共租賃住房配租與退出管理辦法》、《山西省經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)與退出管理辦法》與《山西省限價(jià)普通商品住房供應(yīng)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2012年9月24日

　　山西省保障性住房建設(shè)管理辦法

　　第一章  總   則

　　第一條  為推進(jìn)保障性住房建設(shè)，規(guī)范保障性住房建設(shè)行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山西實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)督管理適用于本辦法。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)保障性住房，是指政府組織，按照基本住房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和籌集，滿(mǎn)足中、低收入家庭自住需要的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房和限價(jià)普通商品住房。

　　第四條  保障性住房建設(shè)堅(jiān)持分散建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合、建設(shè)規(guī)模與保障需求相匹配、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各類(lèi)保障性住房需求情況，合理安排建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房和限價(jià)普通商品住房，構(gòu)建多層次解決城市中、低收入住房困難家庭住房基本需求的供應(yīng)體系。

　　第五條  市、縣（市）人民政府是保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)的實(shí)施和管理。

　　上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府保障性住房建設(shè)實(shí)施情況的監(jiān)督。

　　第六條  省直各部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，密切配合。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定保障性住房相關(guān)政策，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房建設(shè)工作。

　　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批、核準(zhǔn)，牽頭組織申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，組織實(shí)施國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。

　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金落實(shí)、資金使用監(jiān)管，牽頭組織申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金工作。

　　國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)安排用地，落實(shí)土地保障政策工作。

　　環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)有墾區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

　　審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。

　　統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作。

　　價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房?jī)r(jià)格政策的制定和監(jiān)管工作。

　　金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)金融信貸政策支持工作。

　　其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好支持配合工作。

　　第二章  建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃

　　第七條  市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況、保障性住房需求情況、財(cái)政支付能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，至“十二五”期末保障性住房覆蓋面達(dá)到20%以上。

　　保障性住房建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、未來(lái)預(yù)測(cè)、保障目標(biāo)、住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、資金需求總量，各類(lèi)保障性住房建設(shè)規(guī)模、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分年度實(shí)施計(jì)劃等。

　　第八條  市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保障性住房建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)年度保障對(duì)象復(fù)核情況和輪候家庭戶(hù)數(shù)等因素，統(tǒng)籌考慮通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等渠道籌集保障性住房房源，合理確定保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃。

　　保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容包括：保障性住房資金和土地安排、項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目名稱(chēng)、具體地塊、住宅套型結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)施措施、監(jiān)督管理等。

　　第三章  資金保障和稅費(fèi)優(yōu)惠

　　第九條  廉租住房建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：中央政府補(bǔ)助資金，省級(jí)政府補(bǔ)助資金，市、縣（市）財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，不低于20%的土地出讓凈收益，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，中央代地方發(fā)行的債券，出售、出租廉租住房所得的收益，一定比例的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)未按照規(guī)定配建廉租住房繳納的建設(shè)資金，銀行貸款，企業(yè)債券，社會(huì)捐贈(zèng)等。

　　第十條  政府投資的公共租賃住房建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：中央政府補(bǔ)助資金，省級(jí)政府補(bǔ)助資金，市、縣（市）財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，住房公積金貸款（試點(diǎn)城市），中央代地方發(fā)行的債券，租金收入，銀行貸款，企業(yè)債券，社會(huì)捐贈(zèng)等。社會(huì)組織、個(gè)人投資的公共租賃住房建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：自籌資金、銀行貸款、企業(yè)債券、社會(huì)捐贈(zèng)等。

　　第十一條  經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：自籌資金，銀行貸款，銷(xiāo)（預(yù)）售資金，企業(yè)債券，住房公積金貸款（試點(diǎn)城市），社會(huì)捐贈(zèng)等。

　　第十二條  城市棚戶(hù)區(qū)改造資金按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行籌集。

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造資金通過(guò)中央政府補(bǔ)助，地方政府配套，企業(yè)自籌和被改造住戶(hù)合理負(fù)擔(dān)等渠道籌集。

　　第十三條  設(shè)區(qū)城市人民政府可以設(shè)立保障性住房建設(shè)投資公司，或者利用其他政府融資平臺(tái)，籌措保障性住房建設(shè)資金。

　　政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足保障性住房建設(shè)融資需要，也可以發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)的企業(yè)債券或中期票據(jù)。承擔(dān)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，可以在政府核定的保障性住房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。

　　第十四條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性住房建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金、價(jià)格面向政府核定的保障對(duì)象出租、出售。

　　第十五條  保障性住房建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。中央及省級(jí)政府補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留，擠占，挪作他用。

　　市、縣（市）財(cái)政籌集、配套的保障性住房建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額到位。土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、行政事業(yè)性收費(fèi)等渠道籌集的保障性住房建設(shè)資金有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)將資金滾存使用。

　　第十六條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)資金籌集情況的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)資金籌集與使用效率的監(jiān)察。

　　第十七條  保障性住房建設(shè)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅種，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　參與建設(shè)保障性住房的企業(yè)（單位）納稅確有困難的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)延期繳納稅款。

　　第四章  建設(shè)用地和項(xiàng)目規(guī)劃

　　第十八條  保障性住房建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)由省國(guó)土資源部門(mén)在年度用地計(jì)劃中單列，應(yīng)供盡供。

　　第十九條  儲(chǔ)備和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。

　　在符合城市總體規(guī)劃的前提下，企（事）業(yè)單位可以把富余存量土地納入市、縣（市）人民政府保障性住房年度建設(shè)計(jì)劃用地，統(tǒng)籌使用，所建保障性住房?jī)?yōu)先用于解決本單位符合住房保障條件職工的住房困難，剩余住房由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一調(diào)劑，面向本地區(qū)符合條件的保障對(duì)象供應(yīng)。

　　國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造應(yīng)當(dāng)本著原址改造和異地建設(shè)相結(jié)合的原則，符合城市總體規(guī)劃的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，可以變更為住宅用地；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，且布局分散、不宜就地改造的國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地，可以采取增減掛鉤置換的方式，調(diào)整到城市近郊或者周邊。

　　各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極盤(pán)活工礦企業(yè)廢棄用地，加大整治和復(fù)墾力度，通過(guò)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和省內(nèi)占補(bǔ)平衡等方式，確保棚戶(hù)區(qū)改造用地需要。

　　第二十條  省會(huì)城市可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點(diǎn)。

　　第二十一條  廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，保障性住房項(xiàng)目中配套建設(shè)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地以行政劃撥方式供應(yīng)。

　　保障性住房項(xiàng)目中配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)以招拍掛形式公開(kāi)出讓。其他方式投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或者作價(jià)入股等方式有償使用。

　　限價(jià)普通商品住房應(yīng)當(dāng)在土地公開(kāi)出讓前設(shè)置前置條件，按照“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”要求，明確銷(xiāo)（預(yù)）售價(jià)格、套型面積、戶(hù)型比例、供應(yīng)對(duì)象等內(nèi)容。

　　第二十二條  市、縣（市）國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在商品住房項(xiàng)目用地合同中設(shè)置配建保障性住房等條款，并將其作為土地出讓前置條件予以明確。配建廉租住房的，應(yīng)當(dāng)明確配建比例、建設(shè)總面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；不配建或不宜配建的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確按照規(guī)定配建面積繳納廉租住房建設(shè)資金的內(nèi)容。配建經(jīng)濟(jì)適用住房或者公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)總面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建成后移交或者回購(gòu)等內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目配建公共租賃住房和廉租住房的，應(yīng)當(dāng)將其作為土地劃撥的前置條件，并在建設(shè)用地劃撥決定書(shū)中明確配建比例、建設(shè)總面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建成后移交或者回購(gòu)等內(nèi)容。

　　第二十三條  列入保障性住房建設(shè)儲(chǔ)備用地范圍的土地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。嚴(yán)禁以劃撥方式取得保障性住房建設(shè)用地，改變用途建設(shè)商品住房。

　　第二十四條  保障性住房項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家及本省有關(guān)法律法規(guī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，技術(shù)導(dǎo)則。集中建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的地段，或者同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行等需要，方便群眾生產(chǎn)、生活。

　　保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并應(yīng)遠(yuǎn)離產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)?，F(xiàn)有焦化、化工、機(jī)械加工（含電鍍）、農(nóng)藥等工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)住宅用地的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)，修復(fù)后經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測(cè)符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可選址作為保障性住房建設(shè)用地。

　　第二十五條  規(guī)模較大的居住小區(qū)，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將普通商品住房和保障性住房統(tǒng)籌考慮，分區(qū)建設(shè)，共享配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　　普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照建筑面積配建5%的廉租住房，不配建或不宜配建的項(xiàng)目，按照該項(xiàng)目商品住房平均銷(xiāo)售價(jià)格向保障性住房建設(shè)主管部門(mén)繳納應(yīng)配建廉租住房面積部分的建設(shè)資金。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照建筑面積配建10%的廉租住房，由政府按照核定的經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格回購(gòu)。

　　第五章  建設(shè)方式和建設(shè)程序

　　第二十六條  廉租住房由市、縣（市）人民政府組織建設(shè)，或由政府委托建設(shè)，建成后由政府按合同約定回購(gòu)。

　　第二十七條  公共租賃住房采取多種方式進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人投資建設(shè)公共租賃住房。

　　政府投資的公共租賃住房由市、縣（市）人民政府組織建設(shè)，或由政府委托建設(shè)，建成后由政府按合同約定回購(gòu)。