垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫

縣直有關(guān)單位：

　　《垣曲縣城區(qū)集中供熱管理辦法》已經(jīng)縣政府18次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　垣曲縣人民政府辦公室

　　2023年5月10日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣城區(qū)集中供熱管理辦法

 

第一章  總  則

　　第一條 為加強(qiáng)本縣城集中供熱管理，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展，提高城市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)供熱單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參考周邊縣（市）供熱管理辦法，結(jié)合我縣供熱實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于垣曲縣縣城城區(qū)范圍內(nèi)、縣城城中村、周邊村莊，供熱的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、使用和管理，涉及單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱集中供熱單位是指垣曲縣人民政府授權(quán)特許經(jīng)營的供熱企業(yè)。

　　本辦法所稱用戶，是指使用供熱的單位和個人。

　　第四條 縣住建局作為我縣供熱的行政主管部門，負(fù)責(zé)我縣供熱行業(yè)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對供熱企業(yè)、熱力換熱站、主管網(wǎng)等供熱設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理，自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、供電、人社、銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

　　第五條 集中供熱屬于縣城重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，其設(shè)施的建設(shè)應(yīng)納入城市建設(shè)發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　本辦法所稱供熱設(shè)施，是指集中供熱生產(chǎn)、輸送、利用所使用的各種設(shè)備及其附屬設(shè)施。

　　第六條 集中供熱發(fā)展規(guī)劃，由供熱主管部門會同自然資源部門共同編制，并按規(guī)定程序報批。

　　第七條 在城區(qū)供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具備集中供熱條件的區(qū)域，不再新建燃煤、燃油分散鍋爐供熱設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、工業(yè)建筑和高層住宅小區(qū)，應(yīng)同時安排集中供熱設(shè)施建設(shè)。

　　第八條 集中供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法實(shí)行招投標(biāo)制度，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　集中供熱建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的工藝和設(shè)備。 

　　集中供熱工程施工單位要制定施工計劃、方案、預(yù)算報供熱主管部門審核，并做好資金保障。開工前三天向供熱主管部門申請開工批準(zhǔn)，明確開工時間、竣工時間、施工路段以及施工的質(zhì)量、技術(shù)、安全等具體責(zé)任人，并向供熱主管部門做出質(zhì)量、技術(shù)、安全承諾和按期完工承諾，做好施工安全保障和維護(hù)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，杜絕恢復(fù)的路面出現(xiàn)下沉現(xiàn)象。

　　第九條 集中供熱工程竣工后， 經(jīng)供熱主管部門會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行使用，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。市政供熱設(shè)施驗(yàn)收合格后，有關(guān)資料應(yīng)按規(guī)定報送供熱主管部門歸檔。

　　第十條 供熱單位、用戶使用的供熱設(shè)施、器具必須選用符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，其中壓力管道組件制造單位必須持有省級以上鍋爐壓力容器安全監(jiān)督行政主管部門頒發(fā)的《壓力管道組件制造單位安全注冊證書》。

　　第十一條 用戶拆除、遷移和改造其所有權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施，應(yīng)向供熱單位提出申請，由供熱單位組織實(shí)施。

　　第十二條 因縣城建設(shè)需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)及時與供熱單位溝通，查明供熱設(shè)施情況。對于可能影響供熱設(shè)施安全的施工，建設(shè)單位應(yīng)到供熱單位辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，提供施工、保護(hù)方案；供熱單位應(yīng)派專人監(jiān)護(hù)，保障供熱設(shè)施的安全。

　　供熱管網(wǎng)穿越單位、小區(qū)或宅院時，相關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，不得無故阻撓。

　　第十三條 供熱設(shè)施和用熱設(shè)施的維護(hù)管理，按下列規(guī)定確定：

　　（一）熱源廠區(qū)內(nèi)的供熱管線及供熱設(shè)施，縣城熱網(wǎng)的主管網(wǎng)、支管網(wǎng)、換熱站及供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)。

　　（二）小區(qū)內(nèi)、庭院內(nèi)、用戶室內(nèi)的供熱管線及供熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)。單位內(nèi)的供熱管線及供熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

　　（三）由供熱企業(yè)代建的庭院管線及設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　（四）供熱轉(zhuǎn)換站屬于公共設(shè)施，任何單位和個人不得占用。

第三章  供熱管理

　　第十四條 從事城市供熱經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,依法取得供熱特許經(jīng)營權(quán)，并依法辦理市場主體注冊登記。

　　第十五條 供熱企業(yè)使用的供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、省、市規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條 供熱企業(yè)未經(jīng)供熱主管部門同意，不得全部或部分停止、終止城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營；應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營約定的供熱范圍向熱用戶供熱。

　　第十七條 供熱企業(yè)要加大智能化檢測和管理的相關(guān)投入，在保障自身監(jiān)管的同時還要確保供熱主管部門能夠利用APP平臺對熱源廠、換熱站出回水溫度和壓力進(jìn)行實(shí)時檢測，建立數(shù)據(jù)臺賬。

　　第十八條 供熱企業(yè)要在上一年度供熱結(jié)束后及時做好設(shè)備、管網(wǎng)的保養(yǎng)維護(hù)。要建立應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事故等條件下應(yīng)急預(yù)案制度。

　　第十九條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱用戶簽訂用熱合同，按照合同約定按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。供熱主管部門要把居民對供熱質(zhì)量的投訴率，作為每年考核和政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

　　因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時，立即組織搶修并向供熱主管部門報告，需通知用戶的由供熱主管部門或供熱單位及時通知供熱用戶。一般故障供熱企業(yè)應(yīng)在3小時查明原因，搶修時間應(yīng)控制在8小時以內(nèi)；發(fā)生重大故障，搶修時間應(yīng)控制在24小時以內(nèi)。

　　第二十條 供暖期起止時間為當(dāng)年十一月十五日至次年三月十五日，根據(jù)氣候變化，縣人民政府應(yīng)當(dāng)決定提前或者延長供暖時間，延長供熱期不超過3天的不另行計費(fèi)。

　　第二十一條 供熱企業(yè)為用戶供熱，室內(nèi)溫度應(yīng)保障20℃±2℃，頂戶、邊戶不低于16℃。

　　供熱企業(yè)供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全運(yùn)行管理、供熱設(shè)施維護(hù)、檢修、事故處理等規(guī)章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運(yùn)行。

　　應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間向社會公開，接受監(jiān)督。建立社會服務(wù)承諾制度，公開服務(wù)電話，采暖期間實(shí)行24小時值班制度，及時處理和回復(fù)用戶反映的問題。

　　第二十三條 供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定在法定檢驗(yàn)周期內(nèi)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，定期檢驗(yàn)工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第二十四條 供熱企業(yè)必須向用戶提供有關(guān)安全使用方面的指導(dǎo)，宣傳安全使用知識。用戶必須嚴(yán)格遵守安全用熱規(guī)定，保護(hù)城市供熱設(shè)施。

　　第二十五條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在其負(fù)責(zé)維修管理的供熱設(shè)施及其安全距離范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

　　第二十六條 任何單位和個人不得有危害城市集中供熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。

　　供熱企業(yè)對其管理和受委托管理的城市集中供、用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線檢查維修，確保供、用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。 

　　第二十七條 供熱企業(yè)的操作、維修、管理人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　　第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全值班制度，配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材，制定事故搶修預(yù)案，保證有效、及時搶險和處理事故。供熱企業(yè)必須設(shè)置、公布安全維修專用電話。

　　任何單位、個人有義務(wù)保護(hù)城市供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞、故障、隱患應(yīng)立即向供熱單位或有關(guān)部門反映，并配合做好防護(hù)。供熱單位或有關(guān)部門接到通知后，應(yīng)立即組織檢查、搶修。

　　第二十九條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，可先施工，并及時補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)，保證搶修及時進(jìn)行。

第四章  用熱管理

　　第三十條 需要用熱的用戶，應(yīng)于當(dāng)年5月30日前向供熱企業(yè)辦理申請手續(xù)。符合條件的，供熱企業(yè)要及時受理，供熱企業(yè)不受理或受理后一個月內(nèi)無落實(shí)的，用戶可向供熱主管部門反映。供熱主管部門接到用戶反映后需及時對接供熱企業(yè)落實(shí)具體原因并于15日內(nèi)向用戶反饋解決。

　　供熱企業(yè)受理供熱用戶和單位申請后，需向供熱主管部門報備。要合理安排工期，明確工程開工時間、竣工時間。在施工過程中，要嚴(yán)格按照城市管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范施工，規(guī)范回填。供熱主管部門要全程跟蹤，做好監(jiān)督管理。

　　新建小區(qū)整棟建筑，整體入網(wǎng)達(dá)100%，當(dāng)年入住率不低于70%，供熱管網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)完成，經(jīng)供熱主管部門組織供熱企業(yè)和相關(guān)單位驗(yàn)收合格，供熱企業(yè)必須保證供暖。

　　第三十一條 供熱企業(yè)要合理安排每年供熱計劃，明確工程施工、竣工具體時間，供熱計劃實(shí)施前，需向供熱主管部門報備并獲得批準(zhǔn)，10月15日前必須完成主次管網(wǎng)的開挖回填工程。

　　供熱企業(yè)不得對有控制裝置的報停用戶采取切斷入戶管線的管理方式，應(yīng)采取科學(xué)合理的管控措施；報停期間如用戶申請恢復(fù)供暖，供暖條件允許時，用戶補(bǔ)交當(dāng)年采暖季全部費(fèi)用，供熱企業(yè)應(yīng)為用戶恢復(fù)供暖。

　　第三十二條 用戶不得有下列行為:

　　（一）損壞或擅自拆除、移動、增設(shè)供熱設(shè)施、私自安裝放水裝置。  

　　（二）擅自連接供熱管網(wǎng)、并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴(kuò)大用熱面積，改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式。

　　（三）盜用供熱管網(wǎng)上的熱水或蒸汽。

　　（四）因裝修、裝飾而影響供熱設(shè)施的檢查和維修。

　　（五）私自占用樓道內(nèi)的管道設(shè)施。

　　（六）其它有損城市供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。

　　第三十三條 用戶應(yīng)支持、配合供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行的檢查、維護(hù)工作。

　　第三十四條 供熱企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)有關(guān)部門檢定合格的熱計量儀器、儀表。熱計量儀器、儀表的使用、周期檢定和管理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第三十五條 對取暖用戶反映、投訴室內(nèi)溫度低于18℃的、頂戶、邊戶低于16℃的，由供熱主管部門工作人員和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查核實(shí)，分析確定造成溫度過低的原因，責(zé)任明確后，由責(zé)任方負(fù)責(zé)處理。屬于供熱企業(yè)在供熱過程中供水溫度、壓力低等原因造成的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)減免熱費(fèi)：平均室溫每低于合格溫度1度按不合格面積及時間減收10%；平均室溫在10度及以下的按不合格面積及時間免收熱費(fèi)；平均室溫連續(xù)20天或累計30天不合格的免收當(dāng)期全部熱費(fèi)。 

第五章  收費(fèi)管理

　　第三十六條 集中供熱費(fèi)用收取實(shí)行政府定價，供熱企業(yè)必須按照發(fā)改部門批準(zhǔn)的價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐步推行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的計價制度，逐步實(shí)行用熱計量收費(fèi)。管道接口、建設(shè)費(fèi)用按照國家、省發(fā)改部門出臺的政策和相關(guān)文件精神執(zhí)行。

　　第三十七條 供熱費(fèi)用實(shí)行監(jiān)管制，每年供熱費(fèi)用收取后，供熱企業(yè)使用計劃，向供熱主管部門報備并接受監(jiān)督。

　　第三十八條 城市供熱實(shí)行交費(fèi)用熱。繳納時間為11月10日前，居民住宅、非居民供熱費(fèi)用均按建筑面積計收；已經(jīng)安裝分戶用熱計量裝置的，實(shí)行計量收費(fèi)。

　　第三十九條 供熱用戶要求停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月15日前向供熱企業(yè)提出申請，辦理報停手續(xù)，并按規(guī)定及合同約定交納基礎(chǔ)供熱費(fèi)用，逾期不繳納供熱費(fèi)或報停的加收違約金，否則供熱企業(yè)有權(quán)限制供熱或停止供熱。

　　已接入集中供熱的小區(qū)和單元樓新增用戶入網(wǎng)，供熱負(fù)荷及接入條件允許，無任何問題、糾紛的，供熱企業(yè)不得拒接和收取以前供暖季的熱損費(fèi)。

第六章  法律責(zé)任

　　第四十條 違反供熱管理有關(guān)規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)職權(quán)依法處理。

　　第四十一條 供熱企業(yè)若出現(xiàn)以下行為，縣政府將無償收回特許經(jīng)營權(quán)，并追究供熱企業(yè)相關(guān)法律責(zé)任。

　　（一）違反《山西省公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》行為的。

　　（二）嚴(yán)重違反《垣曲縣城區(qū)集中供熱PPP 協(xié)議》約定行為的。

　　（三）出現(xiàn)重大失誤，社會輿論反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果的。

　　第四十二條 用戶違反本辦法第三十二條規(guī)定的，供熱企業(yè)有權(quán)利停止供熱，由供熱主管部門責(zé)令其限期改正，恢復(fù)損壞供熱管網(wǎng)和設(shè)施或照價賠償，并按照國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法移交司法部門依法處理。 

　　第四十三條 供熱企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令其限期改正，并按照國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰:

　　（一）未對用戶進(jìn)行安全用熱指導(dǎo)的。

　　（二）使用無證人員上崗作業(yè)的。

　　（三）供熱運(yùn)行中供熱參數(shù)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。 

　　（四）未按規(guī)定時間供熱或擅自縮短供熱期的。

　　（五）擅自停止供熱或未履行通知義務(wù)而停止供熱的。 

　　（六）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)保障體系，未按規(guī)定建立搶修隊伍、配備安全設(shè)施，未及時搶修供熱設(shè)施故障的。

　　（七）發(fā)生重大故障未向供熱主管部門的。

　　第四十四條 供熱單位未經(jīng)供熱主管部門同意，部分停止或終止城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營的，由供熱主管部門責(zé)令限期恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，逾期仍不恢復(fù)的，由政府部門接管或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的供熱單位管理，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

　　第四十五條 危害供熱設(shè)施安全，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰：

　　（一）擅自改裝、拆除、遷移城市集中供用熱設(shè)施的。

　　（二）工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全保護(hù)措施擅自施工的。

　　（三）擅自將用熱管網(wǎng)與供熱管網(wǎng)連接的。 

　　第四十六條 供熱企業(yè)因過錯給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。　

　　第四十七條 對拒絕、阻礙供熱主管部門的行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第四十八條 違反本辦法規(guī)定，涉及有關(guān)行政管理部門管理職權(quán)的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

　　第四十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附則

　　第五十條 本辦法與國家法律法規(guī)或上級文件相違背的以國家法律法規(guī)或上級文件為準(zhǔn)。

　　第五十一條 本辦法由垣曲縣住建局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法自2023年5月10日起施行，暫定實(shí)行期5年。

　　文件：垣曲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)垣曲縣城區(qū)集中供熱管理辦法的通知.pdf