垣曲縣人民政府關(guān)于老年人日間照料中心公建民營改革試點工作的實施意見（垣政辦〔2023〕11號）

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

    根據(jù)市民政局、財政局《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點工作的實施辦法》（運民發(fā)〔2017〕14號）文件精神，為持續(xù)激發(fā)公建養(yǎng)老機構(gòu)的活力，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化步伐，切實保障我縣老年人日間照料中心長效運行，縣政府就老年人日間照料中心公建民營改革試點工作提出以下意見：

    一、目標(biāo)任務(wù)

    鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推行老年人日間照料中心管辦分離、公建(辦)民營改革，進一步激發(fā)公建養(yǎng)老機構(gòu)活力，推動形成平等參與、公平競爭、統(tǒng)一開放的養(yǎng)老服務(wù)市場，更好地發(fā)揮公建養(yǎng)老機構(gòu)的“托底”作用，不斷滿足廣大老年人持續(xù)增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。2023年底前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個日間照料中心進行公建民營試點改革，為下步復(fù)制推廣總結(jié)積累經(jīng)驗。到2024年底，實現(xiàn)老年人日間照料中心公建民營運營模式全覆蓋，切實保障當(dāng)前老年人日間照料中心長效運行和規(guī)范發(fā)展，不斷增強廣大農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感。

    二、工作要求

    老年人日間照料中心公建民營改革試點工作，應(yīng)維護機構(gòu)基本利益，履行政府保障職責(zé)，切實保障廣大社會老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。

    （一）遵循“積極穩(wěn)妥”原則。公建民營目的是為了提高公建機構(gòu)資源績效和服務(wù)品質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，積極行動，慎重研究，穩(wěn)妥施行。

    （二）遵循“管辦分離”原則。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，在公建民營改革試點工作中，縣民政局負責(zé)日間照料中心業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、質(zhì)效考核及運營獎補資金發(fā)放；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)日間照料中心改革試點工作的組織實施，包括試點申報、審核和后續(xù)運營監(jiān)管；村民委員會負責(zé)日常運營監(jiān)督；運營方負責(zé)日常運營管理，對民政部門撥付的運行補助資金、每月老人交納餐費、食品物品采購及水電煤氣支出等進行專賬記錄。在滿足日間照料中心老年人基本生活需求的前提下，由運營方自主經(jīng)營、自負盈虧。

    （三）遵循“服務(wù)提升”原則。充分發(fā)揮老年人日間照料中心作用，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)領(lǐng)域。運營方要側(cè)重提供以下服務(wù)： 一是生活照料服務(wù)。與老年人簽訂用餐協(xié)議，微利經(jīng)營。運營方在滿足本村老年人用餐的基礎(chǔ)上，可對外開放。 二是醫(yī)療保障服務(wù)。與村衛(wèi)生室簽訂服務(wù)協(xié)議，建立老年人健康檔案，定期體檢，做好老年人意外情況應(yīng)急預(yù)案的制定和處理。三是文化娛樂服務(wù)。為老年人配備撲克、象棋等娛樂設(shè)施，積極引導(dǎo)老年人參與各類積極、健康、向上的娛樂活動，活躍老年人生活，愉悅老年人身心。四是精神慰藉服務(wù)。為服務(wù)對象提供鄰里交流、談心溝通、心理咨詢、聊天等場所和服務(wù)，疏導(dǎo)老年人心理健康。

    （四）遵循“資產(chǎn)完整”原則。運營方在運營期間要做好各項安全管理，同時確保集體資產(chǎn)完整不受損失、功能不變、服務(wù)達標(biāo)，且不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，若固定資產(chǎn)丟失或損壞，由運營方照價賠償。

    三、實施方式

    堅持“政府推動、村級主辦、量力而行、社會參與”，通過公開招標(biāo)或委托經(jīng)營的方式，確定有養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗及營業(yè)執(zhí)照的運營第三方。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)下，運營第三方要與村委會簽訂服務(wù)合同，并向縣民政部門報備。

    四、資金獎補

老年人日間照料中心的運營資金采取集體籌措、個人交納、政府補貼、社會捐助的辦法予以解決。按照每年3萬元補貼標(biāo)準(zhǔn)，縣民政局每半年對實行公建民營的日間照料中心運營情況進行一次考核，運營補貼由縣民政局直接下?lián)芙o運營方。對于管理到位、用餐到位、服務(wù)規(guī)范、運行良好、用餐老人費用由本人子女交付的日間照料中心，且年度考核95分以上的，采取以獎代補的辦法，除去運行補貼資金外，另外給予運營方1000-5000元獎勵，獎勵資金由農(nóng)村老年人日間照料中心運行補助結(jié)余資金中發(fā)放，不足資金由縣級財政承擔(dān)。

    五、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。老年人日間照料中心公建民營改革試點工作是一項創(chuàng)新工作，縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對公建民營試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工作推進中，對試點工作進行指導(dǎo)把關(guān)，切實保障依法依規(guī)依程序開展各項工作，確保試點工作順利開展。

    （二）強化服務(wù)保障。縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各日間照料中心完善各項運營管理制度，建立健全安全管理、人員管理、財務(wù)管理、衛(wèi)生管理、準(zhǔn)入管理、老人守則等規(guī)章制度，并監(jiān)督落實到位。

    （三）加大監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加大轄區(qū)內(nèi)改革試點農(nóng)村日間照料中心的監(jiān)管力度，對運營期間出現(xiàn)的各項制度不健全、管理服務(wù)不到位、安全管理漏洞等方面問題，要求限期進行整改，未按要求整改或整改不到位的，予以解除運營合同，重新選聘第三方。

 

 

垣曲縣人民政府    

2023年10月10日