垣曲縣人民政府關于建立耕地保護共同責任機制全面加強耕地保護工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，實行最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守耕地保護紅線，推動各級各部門建立健全耕地保護共同責任機制，構建“黨政同責、部門協(xié)同、源頭嚴控”的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處工作格局。根據《山西省人民政府辦公廳關于建立完善耕地保護共同責任機制全面加強耕地保護工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕37號）精神，按照縣委、縣政府工作部署，現(xiàn)就建立耕地保護共同責任機制，全面加強耕地保護工作通知如下：

　　一、堅持黨政同責

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要落實屬地耕地保護主體責任，全面貫徹落實國務院關于耕地非農化“六個嚴禁”、農村亂占耕地建房“八不準”相關規(guī)定，嚴格耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地，確保本轄區(qū)內耕地特別是永久基本農田數量不減少、質量不降低。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依法依規(guī)辦理宅基地、設施農業(yè)用地審批及備案手續(xù)；織牢農村土地網格化巡查體系，明確地塊、責任到人，對所轄區(qū)域原則上實施“三天一巡”，重點易發(fā)區(qū)域“一天一巡”，明確線索核實、違法行為制止、重大案件報告職責；將永久基本農田位置、范圍向社會公告，明確保護任務；配合實施農村土地整治、維護農田設施等工作。

　　村（組）要全面落實日常巡查制度，對巡查發(fā)現(xiàn)違法占用和破壞耕地行為第一時間向屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府報告，引導群眾依法保護和合理利用耕地，確保“農地姓農”。

　　二、強化部門監(jiān)管

　　縣自然資源局：負責耕地保護目標任務的分解，建立耕地保護制度，承擔耕地保護目標責任考核有關工作；落實耕地“占補平衡”“進出平衡”的工作任務；依法查處各類違法違規(guī)占用、破壞耕地行為，提請縣人民政府對耕地保護工作落實不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展警示約談和責任追究；制定、調整和實施國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴控農用地轉用指標；辦理農用地轉用、土地征收報批和臨時用地審批手續(xù)；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的設施農業(yè)用地備案信息及時核驗、上圖入庫，并在年度變更調查時予以變更；配合農業(yè)農村部門對違法建筑拆除復耕的耕地質量進行驗收。

　　縣紀委監(jiān)委：負責按照干部管理權限，查處各類違法違規(guī)占用耕地問題背后的職務違法、職務犯罪問題，對耕地保護履職不力或失職瀆職涉嫌違規(guī)違紀違法的有關責任單位和責任人追責問責，涉嫌犯罪的依法移送司法機關；負責對各級各部門落實耕地保護共同責任機制情況進行監(jiān)督檢查。

　　縣委組織部：負責將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子及其成員貫徹落實耕地保護和糧食安全責任制考核結果作為領導干部綜合評價、選拔任用、評先評優(yōu)等的重要參考。

　　縣法院：負責依法受理和審理土地違法行政案件；及時對申請強制執(zhí)行案件進行審查并作出裁定；監(jiān)督相關行政機關依法行使強制執(zhí)行權，支持行政機關依法做好相關執(zhí)行工作。

　　縣檢察院：負責依法嚴厲打擊破壞耕地資源犯罪，對重大、疑難復雜案件提前介入，引導公安機關偵查取證，依法對破壞耕地犯罪案件提起公訴，充分發(fā)揮民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，推動耕地保護。

　　縣發(fā)改局：負責接收相關部門推送的違法違規(guī)用地個人信息，依托全國信用信息共享平臺記于違法個人名下，并依法依規(guī)向社會公示。

　　縣行政審批局：負責指導項目單位依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。對于需辦理而未取得用地預審和選址意見書的政府投資項目，不予辦理可行性研究報告及其他審批手續(xù)。

　　縣公安局：負責及時受理自然資源部門移送的破壞耕地案件及線索，加快案件辦理，依法辦理涉嫌土地違法犯罪案件，嚴厲打擊破壞耕地資源違法犯罪行為；積極打擊威脅、恐嚇、妨礙、阻撓自然資源執(zhí)法監(jiān)察辦案行為，確保行政執(zhí)法順利開展。

　　縣財政局：負責根據自然資源領域事權與支出責任劃分，將耕地及永久基本農田保護資金和自然資源執(zhí)法經費列入財政預算給予保障；對自然資源部門查處案件沒收的構筑物、建筑物或土地接收備案并依法處置。

　　縣民政局：負責依法依規(guī)做好全縣殯葬用地選址工作。

　　運城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局：負責依法查處自然保護區(qū)范圍內占用土地非法采礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為。

　　縣交通運輸局：負責各類交通運輸項目做好用地手續(xù)辦理。對于未取得用地手續(xù)的交通運輸項目，不得核發(fā)施工許可證，在取得合法用地手續(xù)前不得開工建設；嚴禁交通建設項目超標準建設綠化帶。

　　縣住建局：負責指導各類市政工程項目辦理用地手續(xù)，在未取得合法用地手續(xù)前不得開工建設，不得擅自以城市治理等借口違規(guī)改變耕地用途的建設項目；嚴肅查處各類違法違規(guī)占用耕地且未辦理建筑工程施工許可證、擅自開工建設的違法違規(guī)行為。

　　縣水利局：負責指導水利項目優(yōu)化工程技術方案，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地，督促水利類重大項目依法辦理用地手續(xù)；合理統(tǒng)籌水資源保護與耕地保護，嚴禁以河流、濕地、河庫治理為借口非法占用耕地，特別是永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。

　　縣農業(yè)農村局：負責牽頭落實防止“非糧化”穩(wěn)定糧食生產各項措施，加強農村宅基地改革和管理工作，指導宅基地合理布局；強化土地承包經營和質量管理，抓好撂荒耕地統(tǒng)籌利用，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，開展耕地地力監(jiān)測、耕地土壤改良等，做好高標準農田建設，加強設施農業(yè)用地保持農業(yè)用途的監(jiān)督指導；會同自然資源部門做好違法建筑拆除復耕的耕地質量驗收；負責指導農村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點工作，會同自然資源部門開展“大棚房”問題清查整治“回頭看”工作，全面清理整治，嚴厲打擊查處，堅決杜絕反彈。

　　縣審計局：負責依法將耕地保護職責履行情況納入對領導干部的經濟責任離任審計和自然資源資產離任審計內容并嚴格組織實施，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的履行耕地保護職責不到位的違紀違法線索移送紀檢監(jiān)察機關及相關部門。

　　縣市場監(jiān)管局：依法加強市場監(jiān)管；認真落實《山西省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》；按照“誰生產、誰公示”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），配合自然資源等部門將企業(yè)違法違規(guī)用地行政處罰、檢查結果信用信息，全部、及時、準確地記于企業(yè)名下，并向社會公示。

　　縣統(tǒng)計局：配合自然資源、農業(yè)農村部門做好耕地保護責任目標履行情況統(tǒng)計監(jiān)測。

　　縣林業(yè)局：負責統(tǒng)籌林業(yè)資源保護與耕地保護的關系，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地，嚴格執(zhí)行國務院堅決遏制耕地“非農化”政策要求，嚴格按照國家規(guī)定的地類范圍實施退耕還林；對于違規(guī)造林行為要及時制止，不統(tǒng)計造林面積、不發(fā)放補貼，并配合做好耕地恢復工作。

　　縣應急管理局、教育局、文旅局、衛(wèi)體局、能源局、消防大隊等部門對未取得合法用地手續(xù)的違法建筑，不得辦理相關證照、登記或審批備案手續(xù)；督促監(jiān)督各自行業(yè)及工程建設單位嚴格辦理用地手續(xù)，依法依規(guī)用地，堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為；不得以任何名義為違法占地企業(yè)、個人提供資金支持。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位不得以任何名義為違法占用耕地的企業(yè)、個人提供財政資金支持。供水、供電、燃氣、金融企業(yè)不得為違法占用耕地施工項目或以違法占地建筑作為生產經營場所的單位及個人供水、供電、供氣、提供貸款。

　　加強責任落實

　　（一）壓實主體責任。要層層落實耕地保護責任，逐級簽訂耕地保護責任書，將耕地保護量和永久基本農田保護面積指標作為剛性指標嚴格考核，實行重大問題“一票否決”、終身追責等制度，確保耕地保護責任目標落實到位。

　?。ǘ﹥?yōu)化獎懲機制。將耕地保護目標考核結果作為領導干部綜合評價、選拔任用、問責激勵、離任審計、績效考評的重要參考。對耕地保護責任目標履行措施得力、成績突出的，予以通報表揚等獎勵。對考核不合格、耕地保護不力的，對有關部門責任人給予通報批評，采取暫停用地審批、掛牌督辦、約談等措施督促整改；情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察機關追責問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　?。ㄈ﹪烂C打擊懲治。縣直有關單位要嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任，對發(fā)現(xiàn)的土地違法問題線索要及時移交自然資源或相關職能部門。自然資源等部門要按照“既處理事、又處理人”的原則，以“零容忍”態(tài)度，堅決做到該拆除的拆除到位、該沒收的沒收到位、該移送司法機關的移送到位，特別是對非法占用永久基本農田面積5畝以上或耕地10畝以上的案件，一律啟動責任追究程序，依法依規(guī)依紀追究當事人和相關責任人責任。對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積比例超15%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照有關規(guī)定追究責任。

　?。ㄋ模娀块T協(xié)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位要密切配合自然資源、紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門對土地違法案件的查處、執(zhí)行工作，加強溝通聯(lián)動，完善工作程序，做好工作銜接，各司其職，齊抓共管，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，實施聯(lián)合懲戒，必要時主動提前介入，及時解決耕地保護工作中的突出問題，堅決遏制違法占用耕地行為。

 

　　垣曲縣人民政府

　　2023年12月29日

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