中共垣曲縣委 垣曲縣人民政府 垣曲縣2023年法治政府建設年度報告

　　2023年，垣曲縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的各項決策部署，多措并舉，狠抓落實，將法治政府建設貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、全過程，一體化推進法治垣曲、法治政府、法治社會建設，依法行政體制機制更加完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化、科學化水平進一步提升?，F(xiàn)將我縣法治政府建設情況報告如下：  

　　一、主要舉措和成效

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　　一是聚焦關鍵少數(shù)，扎實開展理論學習。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，建立健全領導干部學法用法制度，將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）中心組集體學習的重要內(nèi)容，作為縣委常委會、政府常務會、依法治縣委員會會議等重要學習議題，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述、新要求，不斷提高黨員領導干部的法治思維、法治意識。2023年，縣委理論中心組共組織學法會議4次，學習內(nèi)容包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等，縣委及縣政府黨組各召開學法會議4次，學習內(nèi)容包括《全國經(jīng)濟普查條例》《中華人民共和國審計法》等各類法律法規(guī)。

　　二是聚焦黨員干部，扎實開展培訓輪訓。將習近平法治思想作為黨校（行政學院）重點課程，組織開展專題培訓活動。2023年，舉辦垣曲縣領導干部學習貫徹習近平法治思想專題培訓班、鄉(xiāng)科級干部學習貫徹黨的二十大精神集中輪訓等各類法治培訓活動8次，參訓人員達881人次，實現(xiàn)了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政執(zhí)法部門培訓全覆蓋，基層干部學法守法用法意識明顯增強。

　　三是聚焦社會領域，扎實開展普法宣傳。將習近平法治思想與《憲法》《民法典》等內(nèi)容相結(jié)合，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育活動，全縣群眾學法、懂法、守法、用法意識普遍增強，各類矛盾糾紛和治安刑事案件呈下降趨勢，為法治垣曲建設奠定了堅實基礎。聚焦青少年群體，嚴格全縣中小學“法治副校長”的選聘、管理、考核工作，為全縣39所中小學配備36名“法治副校長”，開展進校園宣傳活動75次。聚焦社會群體，在垣曲融媒開設《“八五”普法進行時》欄目，每月制作播放一期法治宣傳節(jié)目，2023年共播放8期目，在全社會營造了良好氛圍。

　?。ǘ娀h的領導，全面依法治縣決策部署有效實施

　　一是強化組織領導。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門充分發(fā)揮法治政府建設領導機構(gòu)作用，統(tǒng)籌推進本單位法治政府建設，確保全縣上下法治政府建設各項工作高效規(guī)范開展。

　　二是強化日常協(xié)調(diào)。2023年以來，縣委依法治縣辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，就省、市各項法治政府建設決策部署，向縣委依法治縣委員會主要領導請示24次，尤其是針對縣委史玉江書記關于依法懲治行賄違法犯罪行為的指示批示，協(xié)調(diào)縣紀委、縣法院、縣檢察院、縣公安局等各相關職能部門抓好工作落實。同時，印發(fā)依法治縣委員會文件9份、依法治縣委員會辦公室文件10份，進一步明確工作要求，厘清部門職責，強化工作落實，提升法治成效。

　　三是強化責任落實?？h委依法治縣辦印發(fā)《垣曲縣貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設工作督察山西反饋意見整改方案的通知》《關于對2022年法治建設專項考核的反饋意見的通知》等文件，針對18項共性問題和市委依法治市辦反饋我縣6方面問題，建立問題、責任、整改三清單，各類問題已全部完成整改銷號。

　　（三）強化依法治理，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　一是優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)向好。縣行政審批局創(chuàng)新性打造“舜心辦”政務服務品牌，不斷延伸企業(yè)、項目、自然人“三個全生命周期”服務鏈，著力構(gòu)建快捷高效的審批服務體制機制，切實提高企業(yè)、群眾辦事便利度和滿意度。2023年10月30日，垣曲縣營商環(huán)境觀察員聘任儀式在縣人民會堂舉行，全縣10名營商環(huán)境觀察員正式受聘“上崗”，為全縣營商環(huán)境建設注入了新動能。縣行政審批局成功入圍全國第四屆（2023）政務軟實力“小切口”改革案例征集活動流程優(yōu)化提升優(yōu)秀案例。

　　二是全面推行“四零服務”。全面推行政務大廳“5+2”延時、“7×24”政務服務，推行新開辦企業(yè)“六免服務”零成本工作，企業(yè)設立登記實現(xiàn)半日結(jié)。推出“一件事一次辦”套餐，可辦理120項，國務院公布的162項高頻政務服務中“跨省通辦”事項已實現(xiàn)146項。監(jiān)督渠道全面暢通，沒有被紀檢監(jiān)察機關通報、問責、處理等情況。

　　三是打造“三無”“三可”營商環(huán)境。深入推進“放管服”“證照分離”“承諾制+標準地+全代辦”“一枚印章管審批”等改革，政務服務“一網(wǎng)通辦”取得新進展，898項政務服務事項中，實現(xiàn)網(wǎng)上辦883項，可網(wǎng)辦率達到98.32%。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管成效明顯，制定垣曲縣市場監(jiān)管領域2023年度部門聯(lián)合雙隨機抽查計劃60項。

　?。ㄋ模娀婪ㄐ姓?，法治政府建設深入推進

　　一是嚴格落實法治政府建設年度報告制度?？h委、縣政府制定并印發(fā)了《2022年度法治政府建設年度報告》，同時向市委、市政府報告了上一年度垣曲縣法治政府建設情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。

　　二是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格按照《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，做好行政規(guī)范性文件合法性審查，2023年共審查行政規(guī)范性文件7件；扎實開展行政規(guī)范性文件清理工作，組織15個部門對2019年以來的26個行政規(guī)范性文件進行了盤點梳理，不存在違反法律法規(guī)或相關政策等情況。

　　三是嚴格落實重大行政決策程序。全面貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，今年以來，縣政府常務會研究議題66項，其中學習貫徹相關法律法規(guī)1項，聽取重大匯報5項，通過議題事項60項，重大行政決策經(jīng)政府常務會議集體討論率100%。

　　四是扎實推進綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)省委下發(fā)的55項執(zhí)法事項，制定完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰裁量基準清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法制度匯編》，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法職權事項2項，進一步完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法事項清單目錄，厘清執(zhí)法邊界和責任關系。開辟政府網(wǎng)站專欄公開各執(zhí)法單位“五清單一流程一指南”有關情況，為基層學法用法執(zhí)法提供依據(jù)和便利。組織執(zhí)法隊伍參加省司法廳12期“行政執(zhí)法大講堂”“農(nóng)村學法用法大講堂”等線上培訓，進一步提升行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。拍攝制作《行政執(zhí)法全過程記錄典型案件》專題片，通過“案例教學+情景模擬+現(xiàn)場指導”培訓，規(guī)范執(zhí)法流程，提高執(zhí)法能力。舉辦行政執(zhí)法人員素能提升培訓班，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊副隊長及專職執(zhí)法隊員共計50余人參加培訓。2023年，全縣十大重點執(zhí)法領域部門共開展專項執(zhí)法活動99次，執(zhí)法檢查4074次，查處案件199起，共處罰款146.9萬元。

　?。ㄎ澹娀芗m紛化解，社會治理大局和諧穩(wěn)定

　　一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。強化隊伍建設。整合政法戰(zhàn)線和其他行業(yè)退休的老干警、老法官、老檢察官、老領導、老骨干組成一支35人的專職調(diào)解員隊伍，并納入調(diào)解人才庫，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）司法所，專門從事調(diào)解工作，群眾遇到矛盾糾紛時可直接“點將”。發(fā)揮基層隊伍職能，完善縣、鄉(xiāng)、村各級調(diào)解組織107個。由司法所組織專職人民調(diào)解員和志愿者調(diào)解員以群眾喜聞樂見的方式進村入戶開展法律法規(guī)知識宣傳，贏得了群眾的廣泛贊譽。2023年，全縣共排查各類矛盾糾紛 1036件，調(diào)解1015件，調(diào)解成功率達到98%，無一起民轉(zhuǎn)刑、上訪案件發(fā)生。突出準司法性建設，發(fā)揮“三官一律”作用。強化縣級層面的人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的無縫銜接，實行源頭治理、綜合指揮調(diào)度一體化運行機制，加大司法確認制度的落實，推進司法系統(tǒng)智慧調(diào)解平臺與法院多元調(diào)解平臺深度融合，實現(xiàn)司法確認76件，占成卷案件的39%，進一步提升調(diào)解工作的社會公信力和司法質(zhì)效。

　　二是深化行政復議體制改革。規(guī)范行政復議辦公場所、行政復議登記流程及文書制定等，在基層司法所、法律援助中心和矛調(diào)中心設立行政復議咨詢點13個。2023年共接收行政復議申請39件，受理34件（辦結(jié)28件），不予受理3件，因補正資料自動放棄復議2件。

　　三是提高突發(fā)事件依法處置能力。對全縣容易引發(fā)自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，共排查礦山28座、加油加氣站38座、各類學校71所、醫(yī)療機構(gòu)19所。組織各部門、各企業(yè)應急演練30余場次，完成全縣1個總體預案和45個專項預案的完善修訂，并在政府網(wǎng)站進行公示。 

　　四是認真辦理檢察機關檢察建議。垣曲縣人民檢察院全年共發(fā)出檢察建議書47份，其中公益訴訟類37份，綜合治理類檢察建議3份、糾正違法類檢察建議7份，均在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。

　?。娀ㄖ涡麄?，法治社會建設成效顯著

　　一是加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以群眾的法治需求為導向，采取懸掛標語、設立咨詢臺、印發(fā)宣傳材料、送法入企、成立公益律師團等多種形式，開展法治宣傳系列活動，共接受咨詢0.5萬余人次，發(fā)放各種宣傳資料4萬余份。2023年，我縣方言普法短劇劇組盧付合被中央政法委、司法部、共青團中央授予“全國青少年普法教育先進工作者”，并受邀參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)電影電視中心舉辦的“和美鄉(xiāng)村，與法同行”普法宣傳系列活動啟動儀式。

　　二是打造法治文化陣地。在歷山鎮(zhèn)望仙村打造黃河流域垣曲紅色法治文化陣地，在垣曲縣法治文化公園建設憲法集中宣誓場所，并增設憲法、民法典、未成年人保護法等法治宣傳板塊，讓公民在潛移默化中學習法律知識，感受法治熏陶，實現(xiàn)了設置一個點、輻射一個面、影響一大片的效果。

　　三是推進法治鄉(xiāng)村建設。按照《山西省法治鄉(xiāng)村建設村級指標體系（試行）》，開展農(nóng)村學法用法示范戶培育，全年培養(yǎng)72戶學法用法示范戶。緊盯“2025年底每個行政村（社區(qū)）至少培養(yǎng)5名‘法律明白人’”要求，開展法律明白人培養(yǎng)活動，全年培養(yǎng)法律明白人445人。加強鄉(xiāng)村法治建設，成功申報創(chuàng)建法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）12個。

　　四是完善公共法律服務。打造縣級公共法律服務中心1個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站11個，建立村（居）公共法律服務工作室86個，一村（居）一法律顧問覆蓋率達100％。開設“12348”公共法律服務熱線平臺，12名律師共提供咨詢4021人次。開展特殊群體免費法律咨詢活動，解答法律咨詢3556人次，群眾滿意率達100%。法律援助受理案件269件，實現(xiàn)刑事案件律師辯護覆蓋率100%。

　　二、存在的突出問題

　　2023年以來，我們在推進法治政府建設各項工作中取得了一定成效，但對照新時代法治政府建設總體要求, 還存在一定的差距和不足。一是壓實法治建設責任上還需持續(xù)加強。個別領導干部對法治政府建設的重要性認識不足，對習近平法治思想學習不夠深入系統(tǒng)，在融會貫通、指導實踐方面還有差距。二是法治隊伍建設有待加強。全縣僅有21名律師，8名基層法律服務者，6名公職律師，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132名執(zhí)法人員中僅有11名為法律專業(yè)，縣直部分執(zhí)法單位缺少法制審核專職人員，法治隊伍人數(shù)和規(guī)模相對有限，不能適應法治工作的需要。三是法治宣傳教育力度有待加強。一些部門和單位僅滿足于完成規(guī)定動作，對做好新形勢下普法宣傳教育辦法不多、深度不夠、氛圍不濃、形式不新、質(zhì)量不高，針對性和實效性不足。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

　?。ㄒ唬┙∪h委領導體制機制。充分發(fā)揮縣委在推進全面依法治縣工作中的領導核心作用，將法治政府建設納入總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。2023年12月6日，縣委書記史玉江主持召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，總結(jié)2023年工作，安排部署2024年重點工作，審議通過了《垣曲縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《2023年垣曲縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》等相關文件。2023年2月15日，政府縣長馬巍召開省級法治政府建設示范縣創(chuàng)建工作推進會，高站位推動法治政府建設各項工作。

　?。ǘ┳鰧嵎ㄖ味讲旃ぷ?。壓緊壓實法治政府建設各方責任，完成運城市“八五”普法中期評估檢查，并得到高度認可。2023年10月，市委全面依法治市第四督察組對我縣法治政府建設開展實地督察，反饋“學習宣傳習近平法治思想不夠深刻、行政規(guī)范性文件程序不夠嚴謹”等5方面問題，目前正在整改落實中。

　?。ㄈ┯煤每己?ldquo;指揮棒”。將“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考核”納入2023年度重要督查考核事項，對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況進行督察和考核，以考評倒逼法治政府建設工作責任落實。

　　四、履行法院生效裁判情況

　　根據(jù)行政案件集中管轄要求，垣曲縣的行政案件由夏縣法院管轄。垣曲法院將繼續(xù)堅持“黨委領導是根本，府院聯(lián)動是關鍵，協(xié)同協(xié)作是保障，全程督促是基礎，自動履行是目標”的導向定位，持續(xù)推動黨政機關履行法院生效裁判。

　　五、2024年度推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬┐蛩阃七M的主要工作

　　一是全面推進依法行政。深入開展法治工作調(diào)研，扎實開展法治政府示范創(chuàng)建和法治政府督察，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，推動法治政府建設落地見效。

　　二是深化綜合行政執(zhí)法改革。在制度、機制、能力建設上下功夫，合理配置執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等重點領域基層執(zhí)法。抓好執(zhí)法人員隊伍建設和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法和服務水平。加強多部門協(xié)調(diào)配合，建立嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的長效機制。

　　三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權、自主經(jīng)營權和其他合法權益，清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會作用，充分聽取意見和建議，構(gòu)建親清新型政商關系。加強政務誠信建設，治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。加強公平競爭審查，落實落細減稅降費政策。

　?。ǘΥ嬖趩栴}擬采取的主要措施

　　一是進一步加強法治理論學習。抓好全縣領導干部對《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等書目的學習力度，切實把習近平法治思想貫徹到全面依法治縣全過程各方面。同時，在“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人專項考核”中加大習近平法治思想學習情況及黨政主要負責人述法內(nèi)容的考核分值，倒逼領導干部帶頭運用法治思維和法治方式開展工作，不斷增強法治政府建設的使命感、緊迫感和責任感。   

　　二是進一步加強法治隊伍建設。通過公務員招錄、政府購買、人員下沉等多種渠道，充實法治人才隊伍。加強司法隊伍建設，完善法官、檢察官逐級遴選制度，全面推行法律顧問制度和公職律師制度，確保權力在法治軌道上運行。優(yōu)化綜合行政執(zhí)法隊伍力量，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，為推進法治鄉(xiāng)村建設輸送“行家里手”。

　　三是進一步提升法治宣傳實效。加大普法宣傳力度，探索互動式普法宣傳形式，把與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)作為宣傳重點，充分發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏”作用，不斷提升宣傳質(zhì)效，以高水平法治服務保障全縣高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、對全市加強法治政府建設的意見建議

　　一是規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規(guī)則，實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法治化。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，重大決策事項須經(jīng)政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定，并在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

　　二是完善行政執(zhí)法體制和機制。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法能力，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。

　　三是健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的積極作用，完善調(diào)解制度，界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對環(huán)境污染、安全事故等社會公共事物和涉及人數(shù)較多、影響較大的糾紛，主動進行調(diào)解。全面落實人民調(diào)解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解。

 

　　                                                                                                                                     中共垣曲縣委       垣曲縣人民政府

　　                                                                                                                                                     2024年1月18日