民政部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點的通知

民函〔2024〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、數(shù)據(jù)局，各計劃單列市民政局、數(shù)據(jù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、數(shù)據(jù)局：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》，加快提高基本養(yǎng)老服務信息化水平，結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，民政部、國家數(shù)據(jù)局決定組織開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點（以下簡稱平臺試點）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、試點目標

　　依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、地方自建養(yǎng)老服務系統(tǒng)，通過跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、功能拓展等形成養(yǎng)老服務綜合平臺，統(tǒng)一標準、共享數(shù)據(jù)、整合資源、加強協(xié)同、賦能基層，推動“養(yǎng)老服務+監(jiān)管+資源調(diào)度”、“醫(yī)、養(yǎng)、康、護”等業(yè)務一體化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需精準對接和養(yǎng)老服務行為全流程智慧監(jiān)管，提升基本養(yǎng)老服務便利化、精準化、數(shù)字化水平，更好滿足老年人的高質(zhì)量養(yǎng)老服務需求。堅持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，推動與地方共享交換平臺等的融合，增強跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力，實現(xiàn)集成部署、一體聯(lián)動。

　　二、主要任務

　　應用統(tǒng)一的標準規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務信息跨層級互聯(lián)互通。加強與相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫的整合共享和開發(fā)利用，形成養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)集、老年人基本信息數(shù)據(jù)集、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集等，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)，促進養(yǎng)老服務供需精準對接，結(jié)合實際運用北斗、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人精準提供基本養(yǎng)老服務。豐富和創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用場景，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合，打造掌上辦事、一網(wǎng)通辦、多卡合一、免申即享等服務新模式。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)統(tǒng)管。

　　三、試點程序

　?。ㄒ唬┩扑]申報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局會同同級數(shù)據(jù)部門，結(jié)合申報意愿、工作基礎(chǔ)、養(yǎng)老任務、組織保障、示范帶動以及條塊融合一體化支撐能力等因素，以整個行政區(qū)域內(nèi)1-2個市（地、州、盟）為單位，制定試點實施方案（編制提綱見附件1），經(jīng)申報地區(qū)人民政府同意后于2024年2月29日前報民政部養(yǎng)老服務司、國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司（含電子版）。計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報。支持具備條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在全域范圍內(nèi)申報實施試點。

　?。ǘ┐_定試點地區(qū)。民政部會同國家數(shù)據(jù)局組織專家對申報地區(qū)進行競爭性評審，以公平、公正、公開為原則，擇優(yōu)選取擬試點地區(qū)，并在民政部門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后正式確定試點地區(qū)名單。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣。民政部會同國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進試點工作，加強對試點工作的督促指導，組建專家團隊提供業(yè)務咨詢和技術(shù)支持，并于2024年年底、2025年年底前分別組織開展中期評估和成果驗收。對試點取得的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，確保取得實效。

　　四、試點總體安排

　　試點時間為兩年，主要安排如下：

　　（一）2024年5月31日前，各試點地區(qū)圍繞試點建設(shè)目標要求，結(jié)合自身實際制定實施方案，建立工作機制，整合資源力量，全面開展試點工作，并形成初步成果。

　　（二）2024年12月31日前，以提升基本養(yǎng)老服務信息化水平為重點，統(tǒng)一歸集基本養(yǎng)老服務對象、服務需求、服務供給、行業(yè)監(jiān)管等信息，基本養(yǎng)老服務便利化、精準化、數(shù)字化水平得到明顯提升。

　　（三）2025年12月31日前，以全面提升養(yǎng)老服務信息化水平為重點，探索建立老年人高頻服務清單管理機制和“一次辦”、“一站辦”、“一網(wǎng)辦”工作機制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)分析預判老年人服務需求，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需精準對接，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　五、工作要求

　　各省級民政部門要高度重視平臺試點工作，嚴格按照要求擇優(yōu)推薦申報地區(qū)。各省級數(shù)據(jù)部門要積極配合試點工作，協(xié)調(diào)推動相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)融通。此次平臺試點無專項資金支持，申報地區(qū)要自籌經(jīng)費，按照指導方案（詳見附件2）要求，科學合理制定實施方案，主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極有效開展試點工作，確保達成試點目標。

　　附件：1.基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點實施方案編制提綱

　　2.基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點指導方案

　　民 政 部   國家數(shù)據(jù)局

　　2024年1月23日

　　民政部養(yǎng)老服務司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　郭彬彬  010-58123142

　　郵  箱：yanglaobaozhang@163.com

　　郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號

　　國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　陳  才  010-89062333

　　郵  箱：gjsjjyl@163.com

　　郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇北小街2-9號

 

附件1

基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點實施方案編制提綱

　　一、申報地區(qū)概況

　?。ㄒ唬┥陥蟮貐^(qū)基本概況。概述當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基本情況、基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)情況。其中，經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況應說明國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、所轄區(qū)縣數(shù)量、常住人口數(shù)、老年人口數(shù)和財政收支等情況。

　　（二）前期工作基礎(chǔ)。前期搭建信息化服務管理平臺，利用信息化手段推進養(yǎng)老服務、綜合監(jiān)管、資源調(diào)度等方面的工作進展和已取得的成效。梳理分析基本養(yǎng)老服務信息化平臺建設(shè)過程中，在互聯(lián)互通、供需對接、資源共享、人才建設(shè)、管理體系、政策保障等方面存在的主要問題短板和下一步工作打算。

　　二、試點思路和目標

　　（一）試點思路。闡述試點的主要工作思路，論證試點實施的必要性和可持續(xù)性，與已建養(yǎng)老服務及其它相關(guān)業(yè)務信息化平臺（系統(tǒng)）跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)連接互通的可行性，明確任務清單、責任清單、完成時限等。

　?。ǘ┰圏c目標。闡述試點的總體目標和年度目標。年度目標主要根據(jù)試點實施周期，制定年度工作進度及預期目標。

　　三、重點任務推進安排

　　（一）對于統(tǒng)一平臺架構(gòu)、功能作用、技術(shù)標準，推動與城市級大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)性、樞紐性平臺加強對接，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享、機制創(chuàng)新、業(yè)務協(xié)同的計劃安排。

　?。ǘτ谛纬衫夏耆嘶拘畔?shù)據(jù)集、養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)集、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集、基本養(yǎng)老服務機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集、養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集的計劃安排。

　?。ㄈτ趯崿F(xiàn)基本養(yǎng)老服務辦理流程便利化、數(shù)據(jù)信息共享化、平臺管理科學化等功能，推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，促進技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用的計劃安排。

　?。ㄋ模┩菩?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查的計劃安排。

　　四、保障措施

　　擬建立的領(lǐng)導機制、工作機制，擬提供的人員、資金保障，以及與原有工作基礎(chǔ)的統(tǒng)籌銜接措施。

 

附件2

基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點指導方案

　　為指導試點地區(qū)積極有效開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，推動基本養(yǎng)老服務信息化迭代創(chuàng)新，提升基本養(yǎng)老服務水平，形成可復制可推廣的工作經(jīng)驗，現(xiàn)制定指導方案如下：

　　一、試點任務

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一平臺功能和標準。試點地區(qū)要以基本養(yǎng)老服務為基點，依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、地方自建養(yǎng)老服務系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、功能拓展等形成養(yǎng)老服務綜合平臺，實現(xiàn)與全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)對接聯(lián)通。已建有相關(guān)信息服務平臺的地區(qū)，要基于已有平臺進行改造升級，避免重復建設(shè)。要將《國家基本養(yǎng)老服務清單》所含服務項目的對象基本信息、服務內(nèi)容、服務標準等數(shù)據(jù)匯聚到服務平臺，進行統(tǒng)一采集和校驗分析，并逐步擴展至其它養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務清單數(shù)字化、數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準化、服務監(jiān)管智慧化，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)。

　?。ǘ┩七M養(yǎng)老服務保障一張網(wǎng)。依托全國一體化政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享。依托養(yǎng)老服務綜合平臺，形成養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)集。依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和共享。重點實現(xiàn)以下功能：

　　1.辦理流程便利化。依托全國一體化政務服務平臺建設(shè)“養(yǎng)老服務專區(qū)”，便利高頻服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，先期重點推動老年人福利補貼“無感智辦”、“免申即享”、“主動發(fā)放”，探索跨地區(qū)通辦。

　　2.數(shù)據(jù)信息共享化。按照《金民工程數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，依托養(yǎng)老服務綜合平臺，實現(xiàn)試點地區(qū)全域基本養(yǎng)老服務項目信息共享。先期重點推動老年人能力綜合評估結(jié)果共享互認、各部門按需使用。

　　3.平臺管理科學化。建立精準全面、多重校驗、動態(tài)更新的平臺數(shù)據(jù)管理機制，細化與常住人口、服務資源、服務半徑掛鉤的制度安排，充分挖掘和發(fā)揮平臺作用，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生“生產(chǎn)力”，有效降低服務成本、提高服務效率，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)和一線工作人員從“要我用”到“我要用”轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。

　?。ㄈ┐龠M養(yǎng)老服務供需精準對接。依托養(yǎng)老服務綜合平臺，及時采集參與提供基本養(yǎng)老服務的服務機構(gòu)基礎(chǔ)信息、服務質(zhì)量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成基本養(yǎng)老服務機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。探索推出“養(yǎng)老服務電子地圖”等應用，提供養(yǎng)老服務機構(gòu)名稱、服務內(nèi)容、評級評價等信息，實現(xiàn)精準推介、精準匹配，結(jié)合實際運用北斗、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人提供基本養(yǎng)老服務。推動創(chuàng)新運用新技術(shù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，注重解決老年人運用智能技術(shù)困難問題。

　?。ㄋ模┐罅ν菩?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信息聯(lián)動機制，將養(yǎng)老服務機構(gòu)登記、備案等基本信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線網(wǎng)進行公示，形成養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接和數(shù)據(jù)匯聚，在老年人福利補貼申領(lǐng)、老年人能力綜合評估、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、養(yǎng)老機構(gòu)管理服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務等方面深入挖掘數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查。圍繞養(yǎng)老詐騙等行為開展風險預警、聯(lián)合監(jiān)管等。落實數(shù)據(jù)安全主體責任，加強養(yǎng)老服務相關(guān)數(shù)據(jù)采集、歸集、共享和利用的全流程數(shù)據(jù)安全管理。

　　二、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各試點地區(qū)要高度重視試點工作，認真履行主體責任，建立健全工作機制，科學編制實施方案，明確具體措施、責任人、預期成果、完成時限等，項目化、清單化推進綜合服務平臺建設(shè)。試點地區(qū)省級民政部門要將平臺試點作為推進新時代養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，精心組織、加強協(xié)調(diào)，保障平臺試點人員和經(jīng)費，會同同級數(shù)據(jù)部門及時推動解決試點過程中遇到的困難問題。試點地區(qū)民政、數(shù)據(jù)部門要切實抓好工作落實，細化具體措施，確保試點任務落到實處。

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)聯(lián)動。地方各級民政、數(shù)據(jù)部門之間要加強溝通協(xié)作，共同推動平臺試點有序開展。試點地區(qū)省級民政部門要認真指導申報地區(qū)做好實施方案的編制，推動整合各方面資源力量，積極在政策和資金上給予支持。試點地區(qū)要加強與上級民政、數(shù)據(jù)部門對接，及時報告工作進展情況及存在的問題，確保試點工作順利推進并取得實效。

　?。ㄈ┍Ｕ闲畔踩?。要確保平臺信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡安全，強化技術(shù)防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊取能力。嚴格政府信息技術(shù)服務外包的安全管理，相關(guān)數(shù)據(jù)中心、服務平臺須在境內(nèi)設(shè)立，不得安裝與工作無關(guān)的軟件。加強安全和保密防護監(jiān)測，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，強化涉密信息審查機制。