垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位:

　　《垣曲縣高標準農(nóng)田建設管理辦法》已經(jīng)縣政府第31次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

垣曲縣人民政府辦公室

2024年3月18日

　　（此件公開發(fā)布）

 

垣曲縣高標準農(nóng)田建設管理辦法

 

　　第一章    總  則

　　第一條  為進一步加強我縣高標準農(nóng)田建設管理，加快推進 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1 號）和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村 廳關于《全省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》（晉農(nóng)建發(fā)〔2020〕 6 號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱高標準農(nóng)田建設，是指縣政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。

　　第三條  高標準農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。項目建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第二章    組織實施

　　第四條  高標準農(nóng)田建設應按照批復的初步設計和年度實施計劃組織實施，確保按期完成并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。

　　第五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是高標準農(nóng)田建設項目的行業(yè)主管部門，負責制定項目規(guī)劃、建立項目庫、組織項目申報、編制項目初設、開展項目日常監(jiān)管等工作。

　　第六條  組織開展高標準農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性。積極推動在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。

　　第七條  高標準農(nóng)田建設項目實行項目法人責任制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關行業(yè)主管部門，對相應資質(zhì)進行監(jiān)督審查。

　　第九條  項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整、誰終止”的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復。

　　項目調(diào)整是指項目建設內(nèi)容、建設地點、建設期限發(fā)生變化。項目調(diào)整應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。

　　第十條  高標準農(nóng)田建設項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第三章    設計單位質(zhì)量管理

　　第十一條  農(nóng)田建設項目初步設計文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織編制。初步設計應依據(jù)高標準農(nóng)田建設通則、分區(qū)域分類型的高標準農(nóng)田建設標準及定額和項目初步設計編制大綱規(guī)定的內(nèi)容進行編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。

　　第十二條  初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進行編制，并達到項目建設施工規(guī)定的深度。工程勘察機構應當具備國家行政管理部門頒發(fā)的工程勘察(含工程測量)丙級(含)以上資質(zhì)。工程設計機構應當具備國家行政管理部門頒發(fā)農(nóng)林行業(yè)及相關專業(yè)、水利行業(yè)及相關專業(yè)丙級(含)以上設計資質(zhì)。

　　第十三條  設計單位應建立健全設計質(zhì)量保證體系，加強設計過程質(zhì)量控制，健全初步設計文件審核、會簽批準制度。按合同規(guī)定及時提供初步設計文件及施工圖紙，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，及時解決有關設計問題。在單項工程驗收、初步驗收、竣工驗收中，對施工質(zhì)量是否滿足設計要求提出評價意見。

第四章    項目招投標單位質(zhì)量管理

　　第十四條  招標人(招標代理機構)應嚴格審查投標單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄，嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標。

　　第十五條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及中介代理機構要堅守秘密的原則，嚴格遵守相關紀律，否則對責任者將嚴肅處理。

　　第十六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織人員監(jiān)督開標、評標、定標等活動。對招標投標活動的違法違規(guī)行為，立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決。

第五章    項目施工單位質(zhì)量管理

　　第十七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項目法人單位在高標準農(nóng)田建設項目開工前應組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)農(nóng)民代表進行技術交底。設計單位應做好施工過程的技術指導、設計變更等后續(xù)服務工作。施工和監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行設計文件要求，確保設計圖在施工中得以落實。任何單位和個人不得擅自修改、變更項目設計文件。

　　第十八條  凡進入高標準農(nóng)田建設項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。施工單位、監(jiān)理單位應對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，質(zhì)量檢測工作應由項目法人擇優(yōu)委托具有相應資質(zhì)的檢測機構進行，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。

　　第十九條  高標準農(nóng)田建設項目施工單位應嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關工程建設法律法規(guī)、技術標準以及設計文件和合同要求進行施工，對其施工的工程質(zhì)量負責，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。施工單位應制定項目施工組織設計方案，根據(jù)施工要求配置足夠的專業(yè)技術人員和機械設備，施工單位管理人員、技術人員需持證上崗。

　　第二十條  施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應及時提出意見建議，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位應對上級主管部門、項目法人單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，相關內(nèi)容應反映在施工記錄中。

　　第二十一條 施工單位應加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。施工單位應加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應通過項目法人、設計、監(jiān)理單位檢查驗收，并繪制隱蔽工程竣工圖。

　　第二十二條  施工單位應建立完整、可追溯的施工技術檔案，及時、準確、完整地記錄、提供施工過程中的質(zhì)量、技術控制情況和試驗成果等資料，作為項目驗收的依據(jù)。

　　第二十三條  采購單位對建筑材料、構配件和設備質(zhì)量承擔相應責任。凡進入項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。監(jiān)理單位、施工單位應對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的不得投入使用。

第六章    項目監(jiān)理單位質(zhì)量管理

　　第二十四條  監(jiān)理單位應嚴格按照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和監(jiān)理合同等要求，選派與監(jiān)理工程任務相適應、具備相應資格的監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場，對施工單位施工質(zhì)量實施全過程監(jiān)理，并對質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

　　第二十五條  項目監(jiān)理單位應按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗、監(jiān)理例會等多種形式開展監(jiān)理工作，加強施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進度、安全等問題及時督促整改并復查。監(jiān)理單位應在工程實施期間開展勞動競賽、評優(yōu)評先活動，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動參建單位的積極性，確保工程項目按期保質(zhì)保量完成任務，早交付早使用早達效。

　　第二十六條  監(jiān)理單位在施工期內(nèi)每個工作日均應記錄完整的監(jiān)理日志，監(jiān)理單位監(jiān)理工程師和項目法人單位派駐施工現(xiàn)場的代表，應據(jù)實進行施工工程量收方計量，形成工作記錄（包括工作底稿、照片、視頻等）并及時三方簽字后存檔備查。

　　第二十七條  監(jiān)理單位應及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限如實向項目法人及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關控制措施。

第七章    項目驗收質(zhì)量管理

　　第二十八條  高標準農(nóng)田建設項目竣工后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織復核單位會同鄉(xiāng)村負責人和質(zhì)量監(jiān)督員應對田塊整治、土壤 改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進行復核，并形成復核報告。對復核發(fā)現(xiàn)的問題，由施工單位組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復核后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應按規(guī)定及時開展項目驗收。

　　第二十九條  高標準農(nóng)田建設項目竣工后，施工單位應向項目法人出具質(zhì)量保修書、主要工程與設備使用說明書。質(zhì)量保修書中應明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責任和經(jīng)濟責任等。工程與設備使用說明書應明確使用要求、操作規(guī)程、運行管理、維修與保養(yǎng)措施等。

　　第三十條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應按照高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收辦法要求，嚴格開展驗收工作，加強對項目工程建設、資金使用、耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能提升等情況的量化評價。

　　第三十一條  高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照地方相關政策要求，及時開展項目新增耕地指標核定相關工作。

　　第三十二條  高標準農(nóng)田建設項目驗收通過后，項目法人應及時按有關規(guī)定辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應組織建立高標準農(nóng)田建設項目建后管護長效運行機制，監(jiān)督落實管護責任。

　　第三十三條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應加強高標準農(nóng)田建設項目檔案管理，建立完整的項目檔案，及時按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。項目檔案保存期限不應短于工程設計使用年限。具備條件的地方，要通過全國農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺實行高標準農(nóng)田建設項目電子化管理。

第八章    建后管護

　　第三十四條  建后管護是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施的高標準農(nóng)田建設項目通過竣工驗收、辦理資產(chǎn)交付手續(xù)后的工程設施管護工作。具體內(nèi)容是指對高標準農(nóng)田建設項目的田塊整治、灌溉與排水、 田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電和農(nóng)田建設相關的其他工程及其配套設施等進行管理、維修和養(yǎng)護工作。

　　第三十五條  建后管護應當按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，建立健全管護機制，明確管護主體，制定管護制度，落實管護責任，保障管護經(jīng)費，保證工程設施在設計使用期限內(nèi)正常運行。

　　第三十六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應當將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍，認真做好組織管理及監(jiān)督檢查工作。

第九章    監(jiān)督管理

　　第三十七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，及時公開高標準農(nóng)田建設項目和資金相關信息，接受社會監(jiān)督。

　　第三十八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善內(nèi)部控制制度，對高標準農(nóng)田建設項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第三十九條  縣財政局要會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對高標準農(nóng)田建設項目資金的監(jiān)督管理，及時開展項目績效評價，確保財政資金發(fā)揮效益。

　　第四十條  縣財政每年要列支高標準農(nóng)田管護經(jīng)費每畝10元，主要用于已移交的高標準農(nóng)田建設項目工程設施和設備的日常維修，包括必要的小型簡易管護工具、運行監(jiān)測設備購置和管護人員費用等。

　　第四十一條  縣財政應當合理保障高標準農(nóng)田建后管護費支出。管護費按照工程設施管護實際需要列支，在完成高標準農(nóng)田建設任務的情況下，可從省、市、縣三級高標準農(nóng)田建設補助資金中按照不高于項目財政投入資金的 1%提取，不足部分縣級財政應當通過公共預算、土地出讓收入等渠道予以解決。

　　第四十二條  縣審計部門要加強高標準農(nóng)田建設項目資金的審計監(jiān)督。

　　第四十三條  高標準農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，應當及時終止項目，停止資金撥付，追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。

第十章    附  則

　　第四十四條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

　　第四十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。