垣曲縣人民政府規(guī)范性文件庫(kù)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)單位:

　　《垣曲縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理(暫行)辦法》已經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　 垣曲縣人民政府辦公室

　　2024年5月23日

　　(此件公開發(fā)布)

 

垣曲縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理（暫行）辦法

　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《山西省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《山西省鄉(xiāng)村振興局 中共山西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理操作指南的通知》和《垣曲縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理細(xì)則》等有關(guān)制度項(xiàng)目管理規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一章 資產(chǎn)類別

　　第一條 本文所指農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指縣鄉(xiāng)村振興局2016年以來(lái)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)確權(quán)到村的資產(chǎn)；縣水工程移民事務(wù)中心2017年以來(lái)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展確權(quán)到村的資產(chǎn)和縣委組織部、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心2017年以來(lái)?yè)芨兜酱逵糜诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金(含資產(chǎn)收益)形成的資產(chǎn)，全部納入管理范圍。

　　第二條 縣鄉(xiāng)村振興局確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要指：為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等,包括用于經(jīng)營(yíng)的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、村級(jí)光伏扶貧電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無(wú)形資產(chǎn)等。

　　第三條 縣水工程移民事務(wù)中心確權(quán)到村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要指：水庫(kù)移民后期扶持資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于移民村集體所有。

　　第四條 縣委組織部、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金形成的資產(chǎn)主要指：扶持資金直接服務(wù)于村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的固定資產(chǎn)，包括廠房、機(jī)器設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、銷售場(chǎng)所、車輛、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，以及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無(wú)形資產(chǎn)等。

第二章 責(zé)任分工

　　第五條 相關(guān)部門按職責(zé)分工明確責(zé)任,密切配合,共同將縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)經(jīng)中心）：要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,督促指導(dǎo)將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體“三資 ”管理范圍,加強(qiáng)資產(chǎn)清產(chǎn)核資、后續(xù)監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)等。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及相關(guān)部門完善管理體制,摸清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底數(shù),建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,規(guī)范收益分配,健全管護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)和考核。

　　2.縣水工程移民事務(wù)中心：摸清移民后期扶持到村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底數(shù),建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

　　3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理直接責(zé)任, 負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記入賬、確權(quán)、收益上繳及分配、效益發(fā)揮、后續(xù)管護(hù)、資產(chǎn)處置及防止資產(chǎn)流失等方面的工作。

　　4.村“兩委”：具體負(fù)責(zé)本村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作做好登記、確權(quán),規(guī)范收益上繳及分配,強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)等工作。

第三章 資產(chǎn)管理

　　第六條 各行業(yè)部門確權(quán)到村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),按照項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果作為入賬依據(jù)。

　　第七條 各行業(yè)部門投入到村項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村;跨村投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村。各行業(yè)部門對(duì)資產(chǎn)管理工作已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的,按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 在確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,資產(chǎn)所有者（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）要按照移交清單或其他證明資料,對(duì)本區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，全部納入農(nóng)村“三資 ”管理平臺(tái),納入村級(jí)集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿核算。

　　第九條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記,要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)人、收益權(quán)人及處置等相關(guān)內(nèi)容,確保內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)。資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)信息要及時(shí)更新,行業(yè)部門每年要將新納入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的相關(guān)資料及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行備案，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

　　第十條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)完成確權(quán)登記后,按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、誰(shuí)受益誰(shuí)管理”、“誰(shuí)使用誰(shuí)管理”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)監(jiān)管直接責(zé)任，村委會(huì)落實(shí)資產(chǎn)管理具體責(zé)任。對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的侵占挪用、騙取套取、截留私分、貪污挪用、非法占用、違規(guī)處置、損失浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時(shí)移交，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　第十一條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對(duì)長(zhǎng)期閑置的要進(jìn)行盤活使用，對(duì)合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對(duì)虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營(yíng)方式、提升管理能力和盈利水平。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下，自行對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管護(hù)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的,依法、依規(guī)、依責(zé)確定經(jīng)營(yíng)主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營(yíng)主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)收益、期限、運(yùn)行費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任等事項(xiàng)在合同中進(jìn)行約定。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)方案及合同約定原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

　　第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)行情況核查工作,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)經(jīng)中心）牽頭成立聯(lián)合考核組,每年第一季度前對(duì)上一年度的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為本年度資金分配參考依據(jù)。

第四章 收益管理及分配

　　第十三條 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益率不低于3%，對(duì)于資金使用具有特殊性的部門，可按照行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，收益分配要堅(jiān)持分配與積累并重，注重?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，不斷增加集體積累，同時(shí)兼顧發(fā)展公益事業(yè)，保護(hù)成員權(quán)益。提取的公積公益金主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，確保分配水平可持續(xù)。

　　行業(yè)部門對(duì)于資產(chǎn)收益分配有特殊要求的，嚴(yán)格按照行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

第五章 資產(chǎn)處置

　　第十五條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)折舊制度，資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個(gè)人不得隨意處置資產(chǎn)，不得將資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

　　第十六條 對(duì)于需要處置的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由村“兩委”會(huì)同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見(jiàn),經(jīng)村民代表大會(huì)同意，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,資產(chǎn)主管部門審批,審批結(jié)果抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。對(duì)屬于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)的處置,按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示,處置收入納入村集體收入統(tǒng)一管理,村集體統(tǒng)籌安排使用。

　　第十八條 對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按資產(chǎn)處置程序進(jìn)行。因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，各監(jiān)管主體須及時(shí)查清原因,明確責(zé)任,分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能；確實(shí)無(wú)法修復(fù)、改造利用的,按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的或違反辦法擅自處置資產(chǎn)的,追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

　　第十九條  本管理辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。 

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。